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　　“十一五”收官在即，巨大的節(jié)能降耗壓力正迫使陜西采取前所未見的嚴(yán)厲行動(dòng)。

“省里的督察組剛剛來過，對(duì)我們采取的措施和效果還是滿意和肯定的，”神木縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局一位官員說，“28戶電石企業(yè)現(xiàn)在都停了下來，要求進(jìn)行整改，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須在2010年底前完成。我們政府也鼓勵(lì)企業(yè)這樣做，對(duì)停下來整改的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。”

而在臨近的府谷縣，情況則更為嚴(yán)峻。“神木的情況還算好一些，府谷面對(duì)的問題更不樂觀——許多鐵合金企業(yè)不僅僅是整改的問題，大量落后產(chǎn)能都必須被淘汰關(guān)停。”榆林市一位官員說。

作為節(jié)能減排重要預(yù)警區(qū)，陜西省今年需要完成單位能耗降低4.5%的目標(biāo)。然而，快速增長的重工業(yè)也讓當(dāng)?shù)孛媾R保增長和降能耗的兩難問題。當(dāng)?shù)貙W(xué)者則懇請(qǐng)，“十二五”規(guī)劃期間，決策層不宜對(duì)能源大省制定過高目標(biāo)，以防止出現(xiàn)為完成目標(biāo)而破壞生產(chǎn)力的極端現(xiàn)象。

整改

“我們公司已經(jīng)停產(chǎn)幾天了，別的廠子也都停下來了，”11月18日，神木縣一家電石企業(yè)主對(duì)本報(bào)說，“政府要求我們整改，不停不行。”

電石是化工業(yè)最重要的基本原料之一，這種灰褐色的塊狀固體被廣泛應(yīng)用于合成有機(jī)化合物、有色金屬、采金以及鋼鐵工業(yè)。因生產(chǎn)電石需要大量的生石灰和焦炭，也令神木、府谷等陜北煤炭大縣聚集有大量電石企業(yè)。

神木縣共有電石生產(chǎn)企業(yè)近30家，電石產(chǎn)能占到陜西全省產(chǎn)能的2/3以上，也是西北最重要的電石產(chǎn)區(qū)。

不只是神木縣的電石企業(yè)在停產(chǎn)，據(jù)了解，臨近的府谷縣所面臨的局面亦是 “僅剩幾臺(tái)有自備電廠的電石企業(yè)在開車，其余全處于停產(chǎn)中”。

一份行業(yè)監(jiān)測報(bào)告稱，由于電石產(chǎn)量持續(xù)減少，市場對(duì)于貨源緊張的恐慌，造成了搶奪電石的現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn),電石出廠及市場價(jià)格也屢次創(chuàng)下新高。

“不是關(guān)停，而是整改，根本目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，”神木縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局一位官員說，“我們現(xiàn)在有28家電石企業(yè)，現(xiàn)在都停下來要求整改，這個(gè)過程是嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的——原本按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們也需要在2010年完成這部分工作，現(xiàn)在已經(jīng)到了年底，更需要抓緊時(shí)間進(jìn)行。”

電石行業(yè)只是當(dāng)?shù)卮罅扛吆哪苄袠I(yè)的一個(gè)縮影。據(jù)了解，當(dāng)?shù)爻穗娛髽I(yè)，還有蘭炭、鐵合金等大量企業(yè)，都正在面臨整改。

上述神木縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局官員說，“一部分企業(yè)自愿停下來進(jìn)行技術(shù)改造，我們政府也鼓勵(lì)企業(yè)這樣做，對(duì)于停下來的企業(yè)，技術(shù)改造資金政府可以給予20%的獎(jiǎng)勵(lì)——一戶500萬，20戶就是一個(gè)億。”

“有些企業(yè)不愿意投入資金整改，我們召集他們開會(huì)，向他們施壓、講道理，來說服他們。”

受到影響的不只是陜北地區(qū)。11月初，位于陜南的全國第三大產(chǎn)鋅企業(yè)漢中鋅業(yè)接到漢中市政府的通知，即將對(duì)企業(yè)實(shí)施限電。而據(jù)分析，“如果執(zhí)行限電，漢中鋅業(yè)將大面積停產(chǎn)，鉛鋅冶煉都會(huì)關(guān)停；并且目前當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度堅(jiān)決，估計(jì)緩沖余地不大。”

壓力

迫使當(dāng)?shù)卣扇∪绱藝?yán)厲措施的，是巨大的節(jié)能減排壓力。

發(fā)改委近日公布的各地2010年1-9月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，今年前三季度，仍有10個(gè)地方節(jié)能減排形勢(shì)較嚴(yán)峻，其中，陜西被列為二級(jí)預(yù)警區(qū)。而這10個(gè)地方中，有6個(gè)是西部省份——陜西之外，還有廣西、青海、寧夏、新疆、甘肅等。

陜西省發(fā)改委的報(bào)告則顯示，2010年陜西省制定的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)是單位GDP能耗下降4.5%，另外陜西要完成“十一五”單位GDP能耗降低20%的總目標(biāo)，2010年需要下降3.34%。

但從上半年節(jié)能降耗情況看，形勢(shì)并不樂觀。這份報(bào)告還透露，“上半年陜西單位GDP能耗上升0.89%，單位工業(yè)增加值能耗上升2.03%，單位GDP電耗上升6.81%。”

“完不成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，不僅嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力，也將影響到全國節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”陜西省一位高層官員最近在一次節(jié)能工作會(huì)議上說。

上述官員表示，陜西西部大開發(fā)中需要得到國家的大力支持，國家需要我們完成的任務(wù)都完不成的話，很難獲得國家支持，“現(xiàn)在國家各個(gè)部委都把節(jié)能降耗當(dāng)成了首要任務(wù)。所以我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在到年底不到60天時(shí)間，完成節(jié)能目標(biāo)時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。”

“雖然省里相繼出臺(tái)一系列工作措施后，情況有所好轉(zhuǎn)，但還必須采取強(qiáng)硬的措施，才有可能在余下的兩個(gè)月時(shí)間完成任務(wù)。”這位官員說。

而陜西省發(fā)改委的報(bào)告則稱，由于重工業(yè)的快速增長，高耗能行業(yè)用電比例在當(dāng)?shù)匾恢本痈唠y下，甚至快速上升——今年上半年，陜西六大高耗能行業(yè)用電量196.98億千瓦時(shí)，占全部工業(yè)用電量的68.8%，同比增長32.9%，其中增長較快的有，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)用電量10.79億千瓦時(shí)，增長43.2%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)用電量33.54億千瓦時(shí)，增長37.5%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)用電量25.14億千瓦時(shí)，增長36.6%。

而在具體細(xì)分行業(yè)中，電石用電量增長63.5%，氯堿用電量增長62.1%，其中鐵合金用電量增長79.47%。

報(bào)告亦顯示，重點(diǎn)耗能地區(qū)對(duì)陜西全省能耗增長影響較大，上半年消費(fèi)量占到全省近50%的榆林、寶雞、咸陽等三個(gè)市由于增速快于全省，拉動(dòng)全省規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長15.9個(gè)百分點(diǎn)，其中僅榆林市就拉動(dòng)11個(gè)百分點(diǎn)。

有保有壓

由于相比于東部沿海地區(qū)，陜西省產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)相對(duì)較低，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測顯示，上半年在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的61項(xiàng)產(chǎn)品單耗指標(biāo)中，有40項(xiàng)高于全國平均水平，占65.6%，其中高出全國平均水平一倍以上的有4項(xiàng)，高出全國平均水平50%至一倍之間的有6項(xiàng)。

按照要求，這些“能源消耗高、產(chǎn)值效益低的行業(yè)及產(chǎn)品”將堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停限措施。

府谷縣今年上半年月平均消費(fèi)能源約40萬噸標(biāo)煤，今年3季度，這一數(shù)字降到了31.97萬噸。而據(jù)稱，該縣后9-12月能源消費(fèi)總量將控制在74萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，而要完成這一目標(biāo)任務(wù)，今年最后兩個(gè)月的能源消耗總量需控制在20萬噸標(biāo)煤以內(nèi)。

而在規(guī)模上，當(dāng)?shù)匾矁A向于“保大壓小”，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)大的低耗能服務(wù)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的用能充分保障，提出長慶油田、延長石油、陜煤集團(tuán)等大型企業(yè)可以“開足馬力，增加生產(chǎn)”。

這種做法被稱為在節(jié)能調(diào)控中要堅(jiān)持有保有壓，避免簡單化、“一刀切”。而事實(shí)上，對(duì)于某些高耗能行業(yè)的整改，具體到執(zhí)行層面，當(dāng)?shù)匾膊⒎氰F腕到底。

“有些行業(yè)省市原則上要求全部都關(guān)停，但我們根據(jù)情況給予了一定的通融，”上述神木縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局官員說，“比如一些電石企業(yè)還沒有整改到位，但有生產(chǎn)需求，盡管我們?cè)瓌t上不允許，但考慮到企業(yè)的情況，還是允許他們間歇性生產(chǎn)。”

他說，“再比如一家蘭炭企業(yè)，有12臺(tái)烘干爐，從嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上說我們只允許他們用兩臺(tái)生產(chǎn)，但如果他們已經(jīng)開始搞尾氣回收利用等方面的技術(shù)改造，已經(jīng)采取措施進(jìn)一步清潔生產(chǎn)，我們?cè)试S他們?cè)僭黾右慌_(tái)。”

“過去蘭炭行業(yè)無序生產(chǎn)的情況比較嚴(yán)重，實(shí)質(zhì)上產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)化效率也低，現(xiàn)在對(duì)行業(yè)整改，市場的無序競爭會(huì)減少，產(chǎn)品定價(jià)也有所提高，對(duì)企業(yè)并不是壞事。”這位官員說。

他一再強(qiáng)調(diào)說，“現(xiàn)在政策壓力很大，但也要理性，不能全部停死，要考慮行業(yè)的科學(xué)發(fā)展——節(jié)能降耗的根本目的是提高能源轉(zhuǎn)化率、促進(jìn)行業(yè)升級(jí)，而不是降低能源使用。”

這些“有保有壓”的措施也取得了立竿見影的效果。來自陜西省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，按照10月份的統(tǒng)計(jì)，陜西全省工業(yè)用電占全社會(huì)用電的比重由 6月份最高的 70.96%降低到68.78%，其中重工業(yè)占全社會(huì)的用電比重也由64.48%降低到61.69%。

受影響最大的依然是榆林地區(qū)，數(shù)據(jù)顯示，榆林電網(wǎng)用電量自2009年10月份來首次出現(xiàn)負(fù)增長，同比降幅達(dá)到31.10%。

陜西省決策咨詢委委員、社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通說，節(jié)能減排是國家的決策，但在“十一五”是“一刀切”給各省下達(dá)指標(biāo)。陜西是能源大省，能源化工占工業(yè)增加值一半以上，節(jié)能減排任務(wù)很重。

他說，現(xiàn)在“十一五”即將結(jié)束，新一輪的西部大開發(fā)國家要在陜西建立能源基地和資源深加工基地，因此“十二五”應(yīng)因地制宜，不應(yīng)對(duì)能源大省制定過高的目標(biāo)，防止出現(xiàn)未完成指標(biāo)而采取破壞生產(chǎn)力的極端現(xiàn)象。