經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 謝良兵 近日，NGO組織綠色和平、能源基金會(huì)與世界自然基金會(huì)共同發(fā)布的《煤炭的真實(shí)成本》報(bào)告（下稱《報(bào)告》）指出，2007 年我國煤炭造成的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等外部損失超過人民幣 17,000億元（約合2549 億美元），相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的 7.1%。

報(bào)告主要作者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾說，中國目前的煤炭使用模式很少顧及其環(huán)境后果，這是市場(chǎng)與政策失靈的一個(gè)結(jié)果，是因?yàn)榄h(huán)境損失等外部成本沒有被納入價(jià)格體系。專家稱，解決的途徑是，中國應(yīng)盡快改革煤炭定價(jià)機(jī)制，以改變目前不可持續(xù)的煤炭使用模式。

中國是全世界煤炭開采量和消費(fèi)量最大的國家，而煤炭從開采到燃燒的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。《報(bào)告》計(jì)算得出：2007年，我國每使用一噸煤，就帶來150 元的環(huán)境損失。這其中還尚未包括煤炭燃燒排放的二氧化碳等溫室氣體所導(dǎo)致的氣候變化的巨大成本。

報(bào)告還分析了政府管制導(dǎo)致的價(jià)格扭曲，主要包括土地和資源要素價(jià)格扭曲、產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范等現(xiàn)有制度存在的缺陷。綜合考慮煤炭的環(huán)境外部成本和管制價(jià)格扭曲，報(bào)告指出，我們現(xiàn)在支付的煤炭?jī)r(jià)格僅僅是其全部真實(shí)成本的四成。

茅于軾指出：“只有通過將煤炭外部成本內(nèi)部化，煤炭的價(jià)格才能更準(zhǔn)確地體現(xiàn)其真實(shí)的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來的環(huán)境等各方面問題，使全社會(huì)受益。”根據(jù)報(bào)告結(jié)果，煤炭外部成本內(nèi)部化將使社會(huì)總福利增加 9,423億元 。

能源基金會(huì)首席代表、能源專家楊富強(qiáng)博士說道：“對(duì)煤炭真實(shí)成本的研究非常重要，這為煤炭?jī)r(jià)格體制改革提供了必要的基礎(chǔ)。”針對(duì)環(huán)境外部成本，報(bào)告提出的主要政策建議包括 起征環(huán)境稅和能源稅，并提高礦區(qū)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)管制價(jià)格扭曲，報(bào)告認(rèn)為中國須深化煤炭市場(chǎng)化改革并加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任。楊富強(qiáng)呼吁：“鑒于煤炭所帶來問題的嚴(yán)重性，出臺(tái)有效政策進(jìn)行價(jià)格體制改革已是當(dāng)務(wù)之急。”

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