青島是一個嚴重缺水的城市。城市一半以上的水源是通過 “引黃濟青”工程從數(shù)百公里外引入的黃河水。這使得青島自來水成本遠高于其他城市。

然而，近十年來，青島自來水價格僅上調(diào)過一次，甚至比南方部分水資源豐富的城市還低。隨著近年來制水成本的大幅提升，城市供水成本與價格倒掛的矛盾變得尖銳。

高價黃河水

“如果沒有黃河水，青島居民仍會像30年前一樣，拿著水瓢，排隊等水。”青島市供水管理處處長、青島市城市節(jié)水辦主任張國輝說。

來自建設部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國沿海城市人均水資源量大部分低于500立方米,其中青島是低于200立方米的少數(shù)城市之一，人均淡水資源占有量僅為全國平均水平的八分之一，屬于嚴重缺水城市。

青島三面環(huán)海，地處丘陵地帶，花崗巖的地質結構決定了地下水的匱乏。青島地域內(nèi)大大小小120多條河流，最長的一條河流才100多公里，且屬季節(jié)性河流，水源時有時無。從上個世紀60年代開始，青島市民始終掙扎在缺水的煎熬之中。

為解決水荒，上個世紀70年代末，青島市政府四引大沽河水，并修渠將萊西、平度水庫的水引入市區(qū)，青島的日供水量才突破20萬立方米。然而，隨著青島人口的增加、工業(yè)的崛起，上世紀80年代，青島迎來了缺水最嚴重的一段時間。

一位青島老水務工作者劉先生說，老一代青島人都有印象——當時青島每家按人頭憑水票定點接水，每人每天只有25升水。一百多個企業(yè)因為缺水而常年處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。劉先生放學后的第一個任務，就是趕到接水的長龍后排隊。偶爾將水打翻會遭到父母的責罰。

多年水荒的經(jīng)歷使得青島有著較強的節(jié)水意識。在與青島GDP同一水平的城市中，大連、南京、合肥每天耗水量在120萬立方米-160萬立方米，但青島卻只有60萬立方米。

1989年12月26日，劉先生至今還清晰地記得這一天，“隨著引黃濟青工程的建成，困擾青島20多年的水荒終于得到了根治”。

不過，引黃濟青解決了青島的水源，但隨之也伴生出另一個問題——黃河水的高成本。國務院投資10多億元、興建“引黃濟青”工程——從濱州市博興縣黃河打魚張引黃閘到青島市白沙河水廠，全長292公里。最初，一年約有9000萬立方米的黃河水供給青島。但國家出資并不是無償?shù)模苛⒎矫?.852元的收費（以后逐年上漲）則是對調(diào)水工程的補償。

張國輝說：“在黃河、大沽河、嶗山水庫三大水源中，如今黃河水已占青島市區(qū)供水量近6成，這使得青島水成本遠高于其他北方缺水城市。”

一位青島水務人士透露，青島每天供水約50多萬立方米，其中白沙河水廠的黃河水約有30多萬立方米。而黃河水的水成本要比周邊水庫高出2倍-3倍。

敏感的水價

城市供水一般分為 “原水-制水-銷水”三個環(huán)節(jié)。青島自來水虧損主要集中在銷售環(huán)節(jié)，青島海潤自來水集團（以下簡稱“青島海潤”）是一家國有獨資企業(yè)，始建于光緒25年（1899），負責自來水的銷售和管網(wǎng)維護。據(jù)公司內(nèi)部人士表示，長期以來，青島的單位制水成本已在兩元以上，而征收的水價除去0.7元的排污費，只有1.8元/立方米。青島海潤長期處于虧損狀態(tài)，每年政府不得不補貼1個多億。

同時，青島還是全國供水歷史最長的城市之一、距今有110年。很多供水設施最初是由德國人修建的，悠久的歷史使得青島的供水管網(wǎng)比其他城市老化得更加嚴重，維護開支很大。

青島海潤的員工告訴記者，政府有限的補貼無法承擔高漲的供水成本和日益增加的管網(wǎng)維護費用，城市供水管網(wǎng)的爆管、漏失層出不窮。企業(yè)只能在政府撥款時對不得不修的管網(wǎng)應急改造。

今年，青島市政府拿出1.91億對50年以上老化嚴重的43公里的供水管道等設施進行改造。這是青島市歷史上最大的一次管網(wǎng)改造。然而，青島總共約有1000多公里的輸配水管道，改造的管道尚不足6%。

近年來電價不斷上漲，水成本也“水漲船高”，然而，青島自來水價格十年來僅上漲了一次。2005年6月1日，青島市改變了1999年10月份確定的水價標準，居民用水由原來的每立方米1.60元調(diào)整至2.50元（含0.7元排污費）。

與青島相比，濟南距離黃河近在咫尺。但濟南每立方米水價卻是每立方米2.95元，近日新的漲價方案已提交當?shù)卣畬徸h。

電價與水價上漲頻率的差異，被許多業(yè)界人士歸結為，電價是由國家發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)控，水價則因地方政府的“顧忌”而躑躅不前。一邊是高漲的制水成本，一邊是多年未動的終端水價。

“在水、電、油、煤氣等公共品中，市民對于水價最為敏感。這是因為目前我國城市水價普遍沒有形成合理的調(diào)價機制。”張國輝介紹，日本城市的水價就是采取“小步快跑”的方式，兩年調(diào)一次，每次調(diào)價幅度很小。以青島每家每月平均6噸水計算，每次水價上調(diào)5分，每月家庭開支只增加0.3元。

一位青島水務工作者認為，自來水屬于公益事業(yè)，但政府也不能因為問題敏感就回避。政府應該定期公開水價的成本，建立合理的調(diào)價機制，把水價與補貼平衡在一個讓政府和市民都能承受的范圍。

去年以來，青島市物價局開始對現(xiàn)行水價進行調(diào)研。當記者問及近期是否在醞釀上調(diào)水價時，青島物價局的官員表示，水價的上漲涉及企業(yè)用水的成本、經(jīng)濟社會的發(fā)展、市民百姓的承受能力等方方面面，不要錯把醞釀漲價的消息傳播出去，因為水價的上調(diào)對市民來說十分敏感。

外資隱身

隨著高成本的黃河水源源不斷流入水廠，青島市每年對于供水的財政補貼已高達一個多億、且逐年增加。

為了化解供水市場單靠政府投資勉強支撐的局面，2000年，青島市市政公用局開始嘗試在制水環(huán)節(jié)引進一家世界500強企業(yè)——法國蘇伊士環(huán)境集團。2002年，由青島市海潤自來水集團與上述集團下屬中法水務公司共同組建的青島中法海潤供水有限公司（以下簡稱“中法海潤”）正式成立。投資總額2.25億元人民幣，雙方各占50%，合作期限25年，水廠以收取加工費實現(xiàn)贏利。

當時，我國城市水務改革的市場化方向和政策體系基本確立，中法海潤也成為我國實施城市水務改革政策以來最早成立的水務公司。

如今，中法海潤管理著白沙河與仙家寨兩大水廠，供水占青島市區(qū)90%以上。中法海潤總經(jīng)理王青志告訴記者，白沙河水廠1989年建成，公司接手時設備老化、幾乎沒有任何自動化設施，公司經(jīng)營7年來，投資對水廠設備進行升級改造。如今水廠已經(jīng)采用國際先進的自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了全自動化操作。

經(jīng)過前期資金的投入，中法海潤已成為中法水務公司在國內(nèi)22家合資水廠中管理最好的公司之一。按照規(guī)定，水濁度的國家標準是不超過1度，中法海潤只有0.2度。

目前，城市水價上調(diào)時總會有一種“外資參與論”，認為是外資20%以上的利潤訴求抬高了水價。對此，總經(jīng)理王青志回應，目前公司二期改造工程完全是自籌資金，企業(yè)的負債率60%，投資回報率4%-5%。水務行業(yè)利潤微薄，但由于自來水是剛性需求，當初股東投資看中的是長期穩(wěn)定的回報。

王青志說，水廠經(jīng)營的三大成本為電費、人員工資和藥物開支。其中，電費已占中法海潤總成本的40%。水、電同屬公共事業(yè)領域，水價經(jīng)年不動，但電價卻不斷上漲，有時甚至一年兩調(diào)，同時，人員工資和藥物開支這些年也不斷上漲，一旦雨水加大、河水渾濁，凈化水質所須藥物成本便直線上漲、并不可控。

如今，中法海潤又投資900萬元進行二期工程改造，公司的供水能力提高了25%，但由于當?shù)仄髽I(yè)開工不足或倒閉，用水量的下降卻使得原來8%的投資回報率幾乎下降了一半。

不過，外資水廠仍是整個青島供水鏈條中唯一贏利的環(huán)節(jié)。對此，青島一位老水務工作者認為，合資前，水廠處于“政府投入不足——水廠設備陳舊無力更新——虧損不斷加重”的惡性循環(huán)中，合資后政府每年要固定支付水廠的加工費，水廠的經(jīng)營得以保證。

更為重要的是，雖然青島終端水價十年內(nèi)只漲過一次，但中法海潤的制水價格卻有著市場化的調(diào)價機制。

去年，青島中法海潤的制水價格就根據(jù)青島市政公用局的規(guī)定，將水價由0.535元/立方米調(diào)至0.569元/立方米。

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