經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉偉勛 面對國家電網(wǎng)公司大舉收購上游電氣設(shè)備制造業(yè)龍頭企業(yè)的舉動，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會 （簡稱“中機(jī)聯(lián)”）提出了質(zhì)疑。繼通過內(nèi)參向國務(wù)院研究室、工信部反映情況后，中機(jī)聯(lián)正準(zhǔn)備再次上書有關(guān)部委乃至中央高層，進(jìn)一步表達(dá)自己的呼聲。

設(shè)備制造業(yè)務(wù)作為電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)，本應(yīng)被剝離，但處于強(qiáng)勢壟斷地位的國家電網(wǎng)公司遲遲沒有進(jìn)行主輔分離，反而進(jìn)一步將行業(yè)排頭兵許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)收入囊中。

在業(yè)界看來，國家電網(wǎng)公司違背電力體制改革要求的行為不止于此，此次涌起的反對之聲，將再次考驗(yàn)政府部門推進(jìn)改革、打破壟斷的決心和智慧。

中機(jī)聯(lián)反對

“我們不贊成。”7月28日，中機(jī)聯(lián)執(zhí)行副會長蔡惟慈談及國家電網(wǎng)公司收購許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)的做法，再次對本報(bào)表明了協(xié)會的反對意見。

此前，中機(jī)聯(lián)已通過 《中國工業(yè)報(bào)內(nèi)參》，向中央政策研究室、國務(wù)院研究室、工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會等機(jī)構(gòu)發(fā)出了呼吁。7月初向國家發(fā)改委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)械工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢時(shí)，中機(jī)聯(lián)建議制止國家電網(wǎng)發(fā)展直屬設(shè)備制造體系的做法。

但這些呼吁尚未得到政府部門的明確回復(fù)。中機(jī)聯(lián)正在撰寫一份更為翔實(shí)的報(bào)告，計(jì)劃近期再次向有關(guān)部委乃至國家高層領(lǐng)導(dǎo)直陳建議。

7月17日，國家電網(wǎng)公司下屬的中國電力科學(xué)研究院 （簡稱“中國電科院”）、平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽訂了 《合作框架協(xié)議》，中國電科院通過增資擴(kuò)股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的控股股東 （持股60%），未來還將進(jìn)一步增持至100%。

同一天，國家電網(wǎng)公司另一家子公司國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司（簡稱 “裝備公司”）與河南省平頂山市國資委簽訂協(xié)議，無償受讓后者持有的平高集團(tuán)100%股權(quán)。

許繼集團(tuán)是我國電力系統(tǒng)自動化、繼電保護(hù)和輸變電設(shè)備的老牌企業(yè)，擁有上市公司許繼電氣（000400.SZ）；平高集團(tuán)是我國高壓電氣開關(guān)設(shè)備的骨干企業(yè)之一，擁有上市公司平高電氣 （600312.SH）。這兩家集團(tuán)都是我國電氣設(shè)備行業(yè)的排頭兵，2008年分別實(shí)現(xiàn)銷售收入81.02億元和50.2億元。

國家電網(wǎng)公司挺進(jìn)上游，符合其業(yè)務(wù)一體化和自身利益最大化的訴求。該公司表示，為支撐統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，需要延伸電網(wǎng)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展電工電氣設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。

不過這一舉動卻讓電氣設(shè)備制造行業(yè)感到憂心忡忡。

中國西電集團(tuán)一位人士，用“大地震”來形容國家電網(wǎng)公司收購許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)給全行業(yè)帶來的沖擊。他擔(dān)心，沒有進(jìn)入國家電網(wǎng)公司的企業(yè)，未來將會面臨不平等競爭，出現(xiàn)訂單減少、利潤下滑甚至難以存活的狀況。

國家電網(wǎng)公司的經(jīng)營區(qū)域覆蓋88%的國土面積，是國內(nèi)電氣設(shè)備制造行業(yè)最大的客戶。盡管國家電網(wǎng)公司在設(shè)備采購中已經(jīng)形成了一套較為完善的招投標(biāo)制度，但難免受到人為因素的干擾，其下屬公司雖無資質(zhì)，中標(biāo)的現(xiàn)象仍有出現(xiàn)。

機(jī)械行業(yè)一份內(nèi)部材料披露，在年初三峽地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)中，國家電網(wǎng)公司全資子公司中國電科院與法國阿海琺公司聯(lián)合投標(biāo)，在沒有資質(zhì)和業(yè)績的情況下中標(biāo)。在近期的一次大型抽水蓄能機(jī)組調(diào)速裝置、勵(lì)磁裝置等關(guān)鍵附屬設(shè)備的招標(biāo)中，國家電網(wǎng)公司不經(jīng)招標(biāo)，就將訂單交給了另一家全資子公司國網(wǎng)電力科學(xué)研究院 （簡稱 “國網(wǎng)電科院”）。

制止還是默許

在國家電網(wǎng)公司的龐大體系內(nèi)，下屬省網(wǎng)公司擁有多家以“三產(chǎn)”名義存在的設(shè)備制造企業(yè)，主要生產(chǎn)鐵塔、電纜、低壓變壓器等設(shè)備，在行業(yè)中大多處于二三流位置。

按照國務(wù)院國資委的要求，中央企業(yè)應(yīng)突出主業(yè)，主輔分離。國家電網(wǎng)公司的主業(yè)是電力供應(yīng)與生產(chǎn)，以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。設(shè)備制造業(yè)務(wù)作為輔業(yè)，本應(yīng)進(jìn)行剝離，但國家電網(wǎng)公司遲遲沒有推進(jìn)這項(xiàng)工作，反而以中國電科院、國網(wǎng)電科院兩家科研機(jī)構(gòu)為平臺，對省網(wǎng)公司的三產(chǎn)進(jìn)行整合。

例如，中國電科院已經(jīng)整合了江蘇華電鐵塔制造有限公司、重慶渝能泰山電線電纜有限公司、重慶順泰鐵塔制造有限公司等企業(yè)；國網(wǎng)電科院已整合了江蘇帕威爾、安徽繼遠(yuǎn)電網(wǎng)公司、安徽繼遠(yuǎn)軟件公司等。

近期收購的許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)，是國家電網(wǎng)公司重組的規(guī)模最大、最為主流的設(shè)備制造企業(yè)。未經(jīng)證實(shí)的消息稱，國家電網(wǎng)還將進(jìn)行大規(guī)模收購兼并，擬形成以中國電科院、國網(wǎng)電科院為主體的兩大電氣設(shè)備總承包商，年銷售收入超過800億元。

安信證券在今年2月發(fā)布的一份研究報(bào)告中，甚至大膽地猜測，納入國家電網(wǎng)公司體系的主要上市公司可能的順序?yàn)槠礁唠姎狻⒃S繼電氣、國電南自、思源電氣、特變電工、榮信股份、天威保變。

國家電網(wǎng)公司不愿就重組設(shè)備制造企業(yè)的話題接受本報(bào)采訪。電監(jiān)會一位官員分析，國家電網(wǎng)公司大舉進(jìn)軍設(shè)備制造業(yè)，與其年初以來力推的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)有關(guān)。該公司計(jì)劃到2020年，全面建成統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，業(yè)界估算其總投資將高達(dá)數(shù)萬億元，其中大部分將投向電力設(shè)備。

“國家電網(wǎng)公司擁有了自己的設(shè)備制造體系，就能把國家的投資放入自己的腰包中，對于提高收入和利潤都有明顯的拉動作用。”上述電監(jiān)會官員說。

電網(wǎng)公司自建制造體系，被認(rèn)為將形成重復(fù)建設(shè)，并使行業(yè)競爭格局失衡：體系內(nèi)的企業(yè)因受到保護(hù)而缺少技術(shù)創(chuàng)新和降低成本的動力，而體系外的設(shè)備制造企業(yè)則面臨極可能出現(xiàn)的不平等競爭，更何況是在大量企業(yè)因訂單減少而效益明顯下滑的金融危機(jī)時(shí)期。

事實(shí)上，除了在主輔分離上進(jìn)展緩慢甚至背道而馳外，國家電網(wǎng)公司在輸配分開、區(qū)域電力市場建設(shè)等電力體制改革既定的工作任務(wù)上，也被一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不夠積極，甚至隱約成為一定的阻力。

去年下半年以來國內(nèi)電力供需形勢趨于寬松，推進(jìn)包括主輔分離、輸配分開在內(nèi)的電力體制改革迎來了良好的時(shí)間窗口。有人士呼吁，應(yīng)調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)的積極性并加強(qiáng)監(jiān)管，使電力改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

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