經(jīng)濟觀察報 記者 張斌 任茜 發(fā)軔于今年4月的美國輪胎特保案，在中國的輪胎企業(yè)看來已經(jīng)完結(jié)，然而案件本身卻又被賦予了更多的“開始”……

對世界，它是一個懸念，是否可能引發(fā)螺旋式升級的保護主義措施仍沒有定論。

對美國，它是一座里程碑，標志著美方首次動用一部特別的貿(mào)易法律。

對中國，這是一個轉(zhuǎn)折點，縱觀其“前世、今生和后續(xù)”可看到中國政府應(yīng)對爭端的日臻成熟。

前世

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會遞交了一份議案要求針對中國輪胎進行特殊保障措施調(diào)查，其總價值達21.68億美元。

4月29日，美國國際貿(mào)易委員會正式啟動特保調(diào)查。

“中國在這個問題上開始是比較樂觀的，因為在此之前，小布什總統(tǒng)將4起特保案都否決了。”清華大學教授周世儉說，“從1982年到2008年，整整26年，凡是美國針對中國的貿(mào)易救濟措施，需要總統(tǒng)層面批示的，沒有一個通過。因為總統(tǒng)批示，會將一個經(jīng)濟案件演變成一個政治事件。一般認為奧巴馬不會做出如此不策略的決定。”

然而這場想象中比較樂觀的磋商，卻演變成了一場戰(zhàn)爭。

“同事告訴我，這是最辛苦的一場戰(zhàn)役。”15日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅在新聞發(fā)布會上這樣轉(zhuǎn)述。

對此案頗為了解的周世儉說：“案件伊始，中國政府就做了大量的工作。”周世儉從1982年開始曾駐美國商務(wù)部中國代表處多年。

五個月內(nèi)，商務(wù)部兩次派副部長到美國，多次進行司長級別的磋商，包括輪胎協(xié)會和五礦化工協(xié)會在內(nèi)的商協(xié)會也做了最大程度上的配合。

一位商務(wù)部人士說：“美國政府沒有誠意，簡直就是漫天要價。我們來斡旋磋商，他們可以說是趁火打劫。”

“漫天要價”的含義是，美國想打掉中國的出口退稅，包括鋼鐵、紡織服裝、鋁、化工等等。這個中國肯定不能答應(yīng)，一個輪胎才涉及21.68億美元，怎么可能呢？

中方有自己的底線。

特保措施有三個途徑：第一是提高關(guān)稅；第二是限制配額；第三是提高部

分關(guān)稅+限制部分配額。

奧巴馬政府曾經(jīng)許諾要采取限制配額的手段，依照此規(guī)定中國可以每年出口的輪胎數(shù)是前三年的平均數(shù)。中國去年對美國出口了5557萬條，2008年、2007年、2006年三年的平均數(shù)是4200萬條。

“如果是后兩種方案，這口氣是可以咽下的。適當?shù)目刂疲袊梢越邮埽膊粫l(fā)起如此的反擊。”上述商務(wù)部人士說。

然而美國這次采取了最絕的方式，就是提高關(guān)稅。

此前輪胎的關(guān)稅是在3.4%到4.0%之間，在此基礎(chǔ)上加35%，可以說把中國的輪胎大多數(shù)都卡在了關(guān)外。

周世儉說：“大家都沒想到是這個樣子，當然開始還是會有上中下三個方案的。”

7月31日，商務(wù)部連同相關(guān)協(xié)會就開始開會，為最壞的打算進一步完善方案。

此后的環(huán)節(jié)，中國政府及時向媒體通報情況。這可謂中國政府在解決貿(mào)易爭端方面逐漸成熟的表現(xiàn)之一，擴大影響不止于國內(nèi)。

8月25日，曾任中國五礦化工進出口商會會長的周世儉在 《中國日報》上發(fā)表文章；9月1日，又在《香港文匯報》發(fā)表文章，包括前些日子接受鳳凰衛(wèi)視的采訪。

整個過程，民間組織和政府機構(gòu)配合默契。

• · 輪胎特保案后續(xù)企業(yè)籌劃應(yīng)對聯(lián)盟 　|　 2009-11-23
• · 中美農(nóng)業(yè)部長晤談 貿(mào)易摩擦成為焦點 　|　 2009-09-23
• · 輪胎特保案的偶然與必然 　|　 2009-09-18
• · 商務(wù)部最快10月底出臺對美雙反措施 　|　 2009-09-17
• · 美工會呼吁美多種行業(yè)抵制中國產(chǎn)品 　|　 2009-09-17