中美輪胎特保案“復盤”(1)
經(jīng)濟觀察報 記者 張斌 任茜 發(fā)軔于今年4月的美國輪胎特保案,在中國的輪胎企業(yè)看來已經(jīng)完結(jié),然而案件本身卻又被賦予了更多的“開始”……
對世界,它是一個懸念,是否可能引發(fā)螺旋式升級的保護主義措施仍沒有定論。
對美國,它是一座里程碑,標志著美方首次動用一部特別的貿(mào)易法律。
對中國,這是一個轉(zhuǎn)折點,縱觀其“前世、今生和后續(xù)”可看到中國政府應(yīng)對爭端的日臻成熟。
前世
2009年4月20日,美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會遞交了一份議案要求針對中國輪胎進行特殊保障措施調(diào)查,其總價值達21.68億美元。
4月29日,美國國際貿(mào)易委員會正式啟動特保調(diào)查。
“中國在這個問題上開始是比較樂觀的,因為在此之前,小布什總統(tǒng)將4起特保案都否決了。”清華大學教授周世儉說,“從1982年到2008年,整整26年,凡是美國針對中國的貿(mào)易救濟措施,需要總統(tǒng)層面批示的,沒有一個通過。因為總統(tǒng)批示,會將一個經(jīng)濟案件演變成一個政治事件。一般認為奧巴馬不會做出如此不策略的決定。”
然而這場想象中比較樂觀的磋商,卻演變成了一場戰(zhàn)爭。
“同事告訴我,這是最辛苦的一場戰(zhàn)役。”15日,商務(wù)部發(fā)言人姚堅在新聞發(fā)布會上這樣轉(zhuǎn)述。
對此案頗為了解的周世儉說:“案件伊始,中國政府就做了大量的工作。”周世儉從1982年開始曾駐美國商務(wù)部中國代表處多年。
五個月內(nèi),商務(wù)部兩次派副部長到美國,多次進行司長級別的磋商,包括輪胎協(xié)會和五礦化工協(xié)會在內(nèi)的商協(xié)會也做了最大程度上的配合。
一位商務(wù)部人士說:“美國政府沒有誠意,簡直就是漫天要價。我們來斡旋磋商,他們可以說是趁火打劫。”
“漫天要價”的含義是,美國想打掉中國的出口退稅,包括鋼鐵、紡織服裝、鋁、化工等等。這個中國肯定不能答應(yīng),一個輪胎才涉及21.68億美元,怎么可能呢?
中方有自己的底線。
特保措施有三個途徑:第一是提高關(guān)稅;第二是限制配額;第三是提高部
分關(guān)稅+限制部分配額。
奧巴馬政府曾經(jīng)許諾要采取限制配額的手段,依照此規(guī)定中國可以每年出口的輪胎數(shù)是前三年的平均數(shù)。中國去年對美國出口了5557萬條,2008年、2007年、2006年三年的平均數(shù)是4200萬條。
“如果是后兩種方案,這口氣是可以咽下的。適當?shù)目刂疲袊梢越邮埽膊粫l(fā)起如此的反擊。”上述商務(wù)部人士說。
然而美國這次采取了最絕的方式,就是提高關(guān)稅。
此前輪胎的關(guān)稅是在3.4%到4.0%之間,在此基礎(chǔ)上加35%,可以說把中國的輪胎大多數(shù)都卡在了關(guān)外。
周世儉說:“大家都沒想到是這個樣子,當然開始還是會有上中下三個方案的。”
7月31日,商務(wù)部連同相關(guān)協(xié)會就開始開會,為最壞的打算進一步完善方案。
此后的環(huán)節(jié),中國政府及時向媒體通報情況。這可謂中國政府在解決貿(mào)易爭端方面逐漸成熟的表現(xiàn)之一,擴大影響不止于國內(nèi)。
8月25日,曾任中國五礦化工進出口商會會長的周世儉在 《中國日報》上發(fā)表文章;9月1日,又在《香港文匯報》發(fā)表文章,包括前些日子接受鳳凰衛(wèi)視的采訪。
整個過程,民間組織和政府機構(gòu)配合默契。
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