經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張向東 工信部正在制定的鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則日前遭到了質(zhì)疑。9月初，幾位原冶金部的老司局長(zhǎng)找到了工信部部長(zhǎng)李毅中，他們向李毅中遞交了一份書面報(bào)告。

這份報(bào)告明確指出了中國過去4年來鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的失誤，以及下一步需要作出調(diào)整的政策方向。

原冶金部鋼鐵司副司長(zhǎng)劉勇昌是上述報(bào)告的參與人之一。他說，中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策必須符合中國的實(shí)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，離開實(shí)際消費(fèi)狀況，簡(jiǎn)單地照搬國外經(jīng)驗(yàn)或行業(yè)自設(shè)目標(biāo)，必然會(huì)受到市場(chǎng)的制約。

據(jù)悉，這份報(bào)告起到了相應(yīng)作用，李毅中對(duì)上述報(bào)告表示，“很有道理，為產(chǎn)業(yè)政策提出了新思路”。

目前，工信部相關(guān)司局官員目前正在各地鋼廠進(jìn)行調(diào)研，此次調(diào)研的對(duì)象，不僅包括主要的大型鋼鐵企業(yè)，還包括了中小型民營鋼鐵企業(yè)。調(diào)研工作將于9月20日結(jié)束，此后，工信部將根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對(duì)已經(jīng)醞釀成型的振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改。

今年初出臺(tái)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，是指導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的綱領(lǐng)性文件，其實(shí)施細(xì)則一旦出臺(tái)將成為今后三年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)人士透露稱，中國鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有可能會(huì)放棄對(duì)單體設(shè)備規(guī)模的要求，轉(zhuǎn)而在環(huán)保、設(shè)備整體配套方面做出新的規(guī)定。

老司長(zhǎng)上書

從本報(bào)獲得的報(bào)告內(nèi)容來看，這份報(bào)告涉及到了結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、技改、鐵礦石等事關(guān)鋼鐵業(yè)發(fā)展方面的大是大非問題。

李毅中對(duì)上述報(bào)告表示，“很有道理，為產(chǎn)業(yè)政策提出了新思路”，并安排相關(guān)司局官員共同研究報(bào)告中提出的問題。

9月17日，報(bào)告起草人之一、原冶金部鋼鐵司副司長(zhǎng)劉勇昌對(duì)本報(bào)表示，通過中國鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，中國過去的產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)存在著一些問題。這些問題，導(dǎo)致目前中國鋼材市場(chǎng)板材產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、高成本產(chǎn)品的價(jià)格低于大路貨、政策越淘汰產(chǎn)能越大的局面。

2005年7月發(fā)布的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，行業(yè)設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：高爐有效容積1000立方米及以上；轉(zhuǎn)爐容量120噸及以上；電爐容量70噸及以上。沿海深水港地區(qū)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉(zhuǎn)爐容量大于200噸，鋼生產(chǎn)規(guī)模800萬噸及以上。

同時(shí)，根據(jù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，提高板材比例成為整個(gè)行業(yè)此后發(fā)展的指導(dǎo)性目標(biāo)。政策要求：到2010年，全國板帶比 （屬于高端產(chǎn)品的板材和帶材產(chǎn)量，在鋼材總產(chǎn)量中的比例）達(dá)到50%。

在這些政策的調(diào)控下，中國鋼鐵企業(yè)近幾年獲批的新上項(xiàng)目，幾乎都是用于造船等用途的高端板材生產(chǎn)線。與此同時(shí)，武鋼、邯鋼、首鋼、唐鋼等一些鋼鐵巨頭，主動(dòng)淘汰了低端的長(zhǎng)材生產(chǎn)線。而原本規(guī)模較小的民營鋼廠，為了逃避被淘汰，也紛紛升級(jí)設(shè)備產(chǎn)能，由小改大。由此，中國鋼材產(chǎn)能和品種結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2004年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施之前，我國熱軋寬鋼帶軋機(jī)供19套，產(chǎn)能5620萬噸，當(dāng)年消費(fèi)此類鋼材4477萬噸，生產(chǎn)能力比消費(fèi)量多20.3%，處于基本平衡狀態(tài)。

熱軋寬鋼帶軋機(jī)是鋼廠生產(chǎn)高端板材的主要設(shè)備。

但是局面很快就發(fā)生了變化。自2005年到2008年，在高爐、轉(zhuǎn)爐“大型化”的推動(dòng)下，4年間，中國新建成熱軋寬鋼帶軋機(jī)41套，新增產(chǎn)能1.29億噸。4年間，中國平均每年新增產(chǎn)能3225萬噸，但是每年實(shí)際的消費(fèi)只增加了1133萬噸，年均產(chǎn)能過剩2100萬噸。到2008年年底，中國鋼鐵行業(yè)熱軋寬鋼帶軋機(jī)已經(jīng)達(dá)到60套，產(chǎn)能達(dá)到1.85億噸，而當(dāng)年消費(fèi)量只有9084萬噸，產(chǎn)能過剩整整一倍之多。

劉勇昌說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)于中國鋼鐵企業(yè)來說，就好像是從“小茶壺配對(duì)小茶碗”一下子變成了“大茶壺對(duì)小茶碗”，鋼鐵企業(yè)只能通過對(duì)生產(chǎn)線的后續(xù)改造，將小茶碗也改成大茶碗，板材產(chǎn)能就此猛增。

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