不過，中國的鋼材消費機(jī)構(gòu)并沒有就此發(fā)生轉(zhuǎn)變。2008年，我國建筑用鋼占消費總量的49.5%，今年這一比例上升到51%，機(jī)械、家電、造船、五金等制造業(yè)用鋼占41.1%。

劉永昌說，從長遠(yuǎn)來看，中國鋼鐵工業(yè)需要完成從大路貨到精品板材的轉(zhuǎn)變，但是在中國沒有完成工業(yè)化進(jìn)程之前，在投資驅(qū)動型的增長模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變之前，中國的鋼材消費機(jī)構(gòu)不會明顯改變。

劉永昌說，中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，沒有從市場需求出發(fā)，卻是先從鋼廠的設(shè)備規(guī)模下手，最終還是會吃市場的虧。

在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，加上出口受阻，迫使板材在低價位徘徊，高端的板材與低端的長材價格倒掛長期存在。而事實上，板材的成本要比螺紋鋼等線材每噸高出200元左右。目前，板材的市場價格比長材每噸低了400元左右，利潤相差達(dá)到每噸600多元。目前，盡管國內(nèi)鋼材需求回暖，但是以板材為主的中國主要大鋼鐵企業(yè)，仍然處于虧損狀態(tài)。

政策推倒重來

9月18日，工信部相關(guān)司局官員表示，鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施細(xì)則的確在醞釀一些修改。與2005年的產(chǎn)業(yè)政策相比，新的行業(yè)政策將更多地注意市場的作用。

事實上，國務(wù)院最早曾要求鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則在今年7月出臺。但是出臺的日期卻是一拖再拖。

今年6月至7月，中央高層在40余天的時間里，連續(xù)15次對鋼廠進(jìn)行實地調(diào)研。6月底，國務(wù)院總理溫家寶赴山東考察濟(jì)鋼集團(tuán)。在濟(jì)鋼集團(tuán)，溫家寶親自察看了濟(jì)鋼熱軋板的生產(chǎn)過程。濟(jì)鋼關(guān)于熱軋板虧損、板材賣不過長材的報告，讓溫家寶第一次提出“鋼鐵行業(yè)要發(fā)展，必須要有大思路、新思路”。

據(jù)悉，其實在8月初，工信部就已經(jīng)上報過一個鋼鐵業(yè)并購細(xì)則的版本，該版本基本上延續(xù)了2005年的政策，并對一些內(nèi)容進(jìn)行了添加完善。但這個版本并未獲得國務(wù)院的通過。國務(wù)院高層對此批示稱，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策要有“大思路、新思路”。

9月初，劉永昌等幾位老司局長向李毅中建議，新思路，就是必須要根據(jù)中國自由的市場狀況來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一觀點得到了李毅中的贊同。在工信部此后進(jìn)行的專題調(diào)研中，調(diào)研的對象已經(jīng)不再局限于大中型鋼鐵企業(yè)，一些規(guī)模較小的民營鋼鐵企業(yè)已被納入調(diào)研范圍之內(nèi)。

知情人士說，在即將出臺的產(chǎn)業(yè)政策中，淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)，可能不會再以單一的高爐、轉(zhuǎn)爐的規(guī)模來限定，而會綜合考慮鋼廠整體的環(huán)評、行業(yè)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)之后，視企業(yè)生產(chǎn)的配套合理情況而定。這意味著，長期以來被“高爐1000立米”、“轉(zhuǎn)爐120噸”等標(biāo)準(zhǔn)限制的小鋼廠將獲得政策的認(rèn)可。

據(jù)悉，上述冶金部老司長在向李毅中提交的報告中建議，將轉(zhuǎn)爐容量由120噸以上改為50噸及以上；高爐容積由原標(biāo)準(zhǔn)1000立米及以上改為與轉(zhuǎn)爐向匹配等。劉勇昌說，事實上，據(jù)調(diào)研分析，450立方米以上高爐和50噸以上轉(zhuǎn)爐都能達(dá)到國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

在鐵礦石方面，上述報告則建議稱，國家不僅要策劃組建幾個大型鋼鐵集團(tuán)，更要考慮組建幾個由大型企業(yè)參股的特大型國際礦業(yè)開發(fā)公司，在海外廣開礦源，以改變目前鐵礦石被海外壟斷的局面。

報告稱，進(jìn)口鐵礦石談判的問題，表面上看是國內(nèi)企業(yè)過于分散，礦石市場混亂等等，但實質(zhì)的問題是，我國礦源不足，而國際三大礦業(yè)集團(tuán)已經(jīng)形成了對中國進(jìn)口市場的高度壟斷。劉勇昌說，在這種情況下，即便是全國只有一個鋼鐵集團(tuán)，解決了分散采購的問題，也難以改變被壟斷的地位。

但顯然，中國組建跨國礦業(yè)開發(fā)公司也并不容易，不會是一蹴而就的事情。

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