事實(shí)上，并不能將風(fēng)電并網(wǎng)中存在的問(wèn)題完全歸結(jié)于電網(wǎng)企業(yè)的不重視、不積極。

在長(zhǎng)期從事風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的中國(guó)福霖風(fēng)能工程有限公司董事長(zhǎng)徐洪亮看來(lái)，風(fēng)電并網(wǎng)難題的首要成因，是國(guó)家的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃大幅落后于實(shí)際開(kāi)發(fā)情況。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃到2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦，而實(shí)際上2010年就可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。宏觀規(guī)劃的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了電網(wǎng)公司的建設(shè)規(guī)劃、投資計(jì)劃、技術(shù)研發(fā)等一系列工作均跟不上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

其次，風(fēng)電機(jī)組從吊裝完畢到并網(wǎng)發(fā)電，需要進(jìn)行大量的配套設(shè)施建設(shè)、調(diào)試和驗(yàn)收工作，二者存在著正常的時(shí)間差，而且能否及時(shí)并網(wǎng)，并不完全取決于電網(wǎng)。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛指出，對(duì)于因電網(wǎng)原因而無(wú)法并網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)，目前沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但這種情況肯定存在。

屢受指責(zé)的電網(wǎng)公司也有苦衷。

7月30日，國(guó)家電網(wǎng)公司首次召開(kāi)了促進(jìn)新能源發(fā)展工作會(huì)議，特意邀請(qǐng)了五大發(fā)電央企（華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投）的人士參會(huì)，這幾大企業(yè)截至2008年底的風(fēng)電裝機(jī)已占全國(guó)風(fēng)電總?cè)萘康?6.62%。該公司副總經(jīng)理舒印彪在開(kāi)場(chǎng)白中稱，國(guó)家電網(wǎng)公司在新能源發(fā)展，特別是風(fēng)電發(fā)展中有工作不及時(shí)、考慮不周到的地方，盡管做了很多工作，但外界仍有不少意見(jiàn)，有時(shí)候感到被動(dòng)和無(wú)奈。

由于我國(guó)風(fēng)電發(fā)展中面臨著大規(guī)模、高集中開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)距離、高電壓輸送的問(wèn)題，給電網(wǎng)帶來(lái)了很多技術(shù)和經(jīng)濟(jì)難題，包括系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻問(wèn)題、電網(wǎng)適應(yīng)性問(wèn)題、電壓控制問(wèn)題、安全穩(wěn)定問(wèn)題等。盡管國(guó)家電網(wǎng)公司組織開(kāi)展了風(fēng)電發(fā)展的前期研究工作，積極創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)條件保障風(fēng)電接入，但要根本解決這些問(wèn)題，還需要更多的時(shí)間和更大的投入。

此外，在國(guó)家電網(wǎng)公司看來(lái)，部分風(fēng)電場(chǎng)建成后無(wú)法及時(shí)并網(wǎng)，重要原因是風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)。目前，風(fēng)電開(kāi)發(fā)無(wú)序的問(wèn)題較為突出，各地普遍存在風(fēng)電前期工作規(guī)模大于地方規(guī)劃，地方規(guī)劃大于國(guó)家規(guī)劃的現(xiàn)象。各地在編制風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有研究風(fēng)電消納市場(chǎng)，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃無(wú)法很好銜接。

“我們希望能將兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)，加強(qiáng)銜接，力爭(zhēng)使風(fēng)電場(chǎng)一發(fā)電就能送出。”舒印彪說(shuō)。

待解

短期之內(nèi)，受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，風(fēng)電并網(wǎng)的難題很難根除，急于擴(kuò)大規(guī)模的風(fēng)電企業(yè)，開(kāi)始尋找可行的變通之路。

龍?jiān)措娏瘓F(tuán)一位高層說(shuō)，為了降低風(fēng)電并網(wǎng)的難度，他們一般優(yōu)先開(kāi)發(fā)并網(wǎng)條件成熟的風(fēng)電場(chǎng)。

地方政府同樣急于推進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們對(duì)于當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)盡管沒(méi)有直接控制權(quán)，但通常有能力推動(dòng)電網(wǎng)加快并網(wǎng)配套工程的建設(shè)。

不過(guò)，地方電網(wǎng)一些時(shí)候也會(huì)感到力不從心，往往要求風(fēng)電企業(yè)承擔(dān)一部分本應(yīng)電網(wǎng)承擔(dān)的并網(wǎng)成本。

例如，在中國(guó)節(jié)能投資公司張北綠腦包一期項(xiàng)目中，電網(wǎng)公司提出，從風(fēng)電場(chǎng)升壓站到匯集站的輸電線路可由發(fā)電企業(yè)自行墊付資金先建 （按規(guī)定這部分資金應(yīng)由電網(wǎng)支付），這樣可以使該項(xiàng)目今年底就并網(wǎng)發(fā)電。中節(jié)能稱，這段線路長(zhǎng)約70公里，要墊資5000萬(wàn)，企業(yè)處于兩難境地：不墊資建設(shè)就無(wú)法并網(wǎng)，而墊資則數(shù)目不菲，而且不知道電網(wǎng)方面何時(shí)能將5000萬(wàn)的“窟窿”補(bǔ)上。

在國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)梁志鵬看來(lái)，部分風(fēng)電場(chǎng)出現(xiàn)的電網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有跟上、限電等現(xiàn)象，是由于風(fēng)電發(fā)展速度較快，管理工作相對(duì)滯后導(dǎo)致的一段時(shí)期內(nèi)的問(wèn)題。

梁志鵬表示，要通過(guò)多方面的工作，協(xié)調(diào)解決這些問(wèn)題。特別是要加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，將風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，并在開(kāi)發(fā)時(shí)序上進(jìn)行協(xié)調(diào)。

在解決并網(wǎng)難題的過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)被認(rèn)為是最主要的突破口，核心是調(diào)動(dòng)電網(wǎng)接入和購(gòu)買風(fēng)電的積極性。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛提出，一方面政府要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量做出強(qiáng)制要求，另一方面也應(yīng)制定相應(yīng)的補(bǔ)償和激勵(lì)措施，提高電網(wǎng)企業(yè)在接入新能源方面的積極性。

徐洪亮認(rèn)為，隨著火電和水電建設(shè)速度的放緩，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)把更多的精力和財(cái)力投入到新能源并網(wǎng)上。尤其是在風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目上，電網(wǎng)公司應(yīng)兌現(xiàn)當(dāng)初招標(biāo)時(shí)的承諾，及時(shí)提供并網(wǎng)條件，而不是屢屢拖延。

此外，對(duì)于有關(guān)風(fēng)電發(fā)展的一些政策，特別是《可再生能源法》中規(guī)定的無(wú)條件執(zhí)行全額收購(gòu)風(fēng)電的政策，電網(wǎng)企業(yè)呼吁進(jìn)行完善，轉(zhuǎn)向有條件全額收購(gòu)或優(yōu)先收購(gòu)，減少電網(wǎng)企業(yè)為實(shí)施無(wú)條件全額收購(gòu)而付出的代價(jià)。

據(jù)舒印彪介紹，電網(wǎng)企業(yè)為了保證風(fēng)電電量全額收購(gòu)，需要付出很大代價(jià)，如采取火電機(jī)組深度壓出力或部分機(jī)組停機(jī)等措施，既不經(jīng)濟(jì)，也不安全。

國(guó)家能源局一位高層近期也在一次內(nèi)部會(huì)議上表示，發(fā)電企業(yè)不能單純要求電網(wǎng)企業(yè)無(wú)條件全額收購(gòu)可再生能源電量，發(fā)電企業(yè)也有義務(wù)配合電網(wǎng)安全運(yùn)行，雙方要做好銜接，找到平衡點(diǎn)。

據(jù)了解，正在進(jìn)行修訂的《可再生能源法》，初步涵蓋了專家和政府官員的上述思路。《可再生能源法》修正案草案提出，實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低限額指標(biāo)，與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，收購(gòu)不低于最低限額指標(biāo)的上網(wǎng)電量。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)保障電網(wǎng)安全。

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