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西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會主任 楊六齊/文

一、從貨幣財富到土地財富：浐灞的新價值觀 

縱覽城市發(fā)展史，自然價值始終無可替代！ 

而今，這一真理已經(jīng)開始得到人類越來越清醒的認(rèn)識和實施。 

看看美國人的作為，近幾十年里，他們對75座大城市中的69座都先后進(jìn)行了濱水地帶的重建和開發(fā)。無疑，美國人是聰明的。在完成了豐厚的貨幣財富（Money-Rich）積累后，他們已開始把目光投向了人們賴以生存的土地，著力彌補、修復(fù)其所遭受的損害，努力豐厚城市所擁有的自然資本，也即土地財富（Land-Rich）。 

如果說“開發(fā)—破壞—修復(fù)”是全球都在通行的一種發(fā)展方式的話，那么西安浐灞生態(tài)區(qū)的建設(shè)之路無疑是偉大的，具有創(chuàng)歷史意義的。因為，這是一條與傳統(tǒng)發(fā)展模式截然不同道路：用“自然資本”引領(lǐng)“貨幣財富”，形成具有浐灞特色的生態(tài)財富。 

2004年9月，位于主城區(qū)東部的浐灞生態(tài)區(qū)掛牌成立，總規(guī)劃面積129平方公里，浐河和灞河由南往北自其間穿過。在西安“十一五”規(guī)劃和西安市新的城市總體規(guī)劃中，這塊南北向帶狀區(qū)域被確定為重點發(fā)展對象。在科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)下，我們耗6年之力，使浐霸道路走得更加穩(wěn)固。曾幾何時那片污水橫流、垃圾成山、沙坑遍地的貧瘠之地已然不在，脫胎換骨后的是一座大水大綠、宜業(yè)宜居的生態(tài)新城傲然挺立。 

二、融古人智慧與現(xiàn)代手法，增加浐灞的土地財富 

浐、灞，是“八水繞長安”中著名的二水，環(huán)境優(yōu)美，人文薈萃，史上有“浐灞之間，三輔勝地”之說，更留下千古絕唱無數(shù)。然而，隨著歷史的變遷和人類活動的加劇，那些美如畫卷的浐灞風(fēng)光于不知覺中距離我們越來越遙遠(yuǎn)。浐河成了西安東部的“排污渠”；500萬立方米的垃圾使10余處河段變成垃圾山；過度挖沙造成浐灞河床嚴(yán)重下切（達(dá)6米之深），地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重，甚至一度造成灞河橋垮塌、隴海線中斷。 

毋庸置疑，浐灞生態(tài)區(qū)的首要任務(wù)是修復(fù)浐、灞二河，根除生態(tài)災(zāi)害。為此我們做了大量工作，開展浐、灞生態(tài)重建研究、濕地資源調(diào)查與評價，并編制了浐灞河流域綜合治理專項規(guī)劃，從河流綜合治理和全流域生態(tài)重建入手，讓河流修養(yǎng)生息，恢復(fù)生態(tài)功能。 

生命是脆弱的，具有不可逆性。然而，生命又最善于創(chuàng)造奇跡——如果我們能夠消除人為破壞因素，提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境誘導(dǎo)，大自然會展現(xiàn)出強大的自我修復(fù)能力。 

在浐灞河的治理中，我們注重對自然做減法，為河流減負(fù)。這恰是源自中國古老思想的啟示。千年前老祖宗就已經(jīng)強調(diào)對自然“做減法”。如，周文王規(guī)定“山林非時不升斤斧”、《呂氏春秋》“四時之禁”、魏征《諫太宗十思疏》“樂盤游則思三驅(qū)以為度”等等。而這些周秦唐的環(huán)保思想、法律，又跟我們陜西這塊土地有著深厚的淵源。作為這方熱土哺育的子民，我們希望古老文明能夠在今日的土地上得以傳承和發(fā)揚。 

浐河城市段全面截污之后，河流水質(zhì)顯著改善；垃圾山不見了，變成了桃花潭景區(qū)和雁鳴湖千畝湖泊濕地；沙坑遍地的廣運潭荒灘，停止了采沙，坑成湖、陸成洲，再遍植桃樹、杏樹，如今變成了2011年西安世界園藝博覽會園址。灞河水量充沛，但從秦嶺到渭河的落差大，為避免河水暴漲暴落，新建了4座橡膠壩，使河水常年保持一個衡量，改善了環(huán)境，調(diào)解氣候，補充了地下水。灞河入渭口的萬畝濕地成為西北首批“國家濕地公園”。 

同時，我們借鑒國際先進(jìn)的“生態(tài)工法”，創(chuàng)新河道生態(tài)修復(fù)模式。在護(hù)坡植物的選擇上，采用合適的本土草種進(jìn)行編織，形成“生態(tài)毯”；種植蘆葦、菖蒲、荷等水生植物，利用生物凈化作用，增加河流自凈功能；河道隨彎就彎，讓河水“自由奔騰”。浐灞河的綜合治理成為西北首個“國家級水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點”。 

三、生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)，以規(guī)劃固定浐灞的生態(tài)格局 

以往的城市開發(fā)，常常是GDP導(dǎo)向開發(fā)。先建設(shè)，再配套；先破壞，再環(huán)保；先追求GDP，等環(huán)境破壞、群眾抱怨了，再改善環(huán)境。我們在浐灞生態(tài)區(qū)的建設(shè)中，卻正好相反：先恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)好環(huán)境，再開始造城。我們稱之為“生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)”（EOD）。 

浐灞河的生態(tài)環(huán)境得到了修復(fù)，而新的時代又有新的建設(shè)要求。如何讓浐灞的生態(tài)格局，得以長久的保留？為此，在生態(tài)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，我們創(chuàng)新性的提出“大開大合、大疏大密”的布局原則。 

大開、大疏，是給了大自然更開闊的自我循環(huán)空間，充分發(fā)揮生態(tài)的規(guī)模效應(yīng)。“積土成山，風(fēng)雨興焉。積水成淵，蛟龍生焉。”大合、大密，則是提升土地的使用效率，強化城市的資源共享、集中服務(wù)能力。 

浐灞生態(tài)的規(guī)劃格局為“一心三翼”（核心區(qū)、北翼、南翼、東南翼）。“一心三翼”之間，以生態(tài)廊道相隔，并通過浐灞二水把它們串聯(lián)在一起。沿浐灞兩河四岸和沿鐵路線、快速道路規(guī)劃100-500米的綠帶，形成生態(tài)廊道，成為將郊野新鮮空氣引向城市縱深的主要通道。交通干道兩側(cè)均控制寬達(dá)30-50米的綠化帶，連同濱河綠廊和防護(hù)林帶一起構(gòu)成網(wǎng)格狀生態(tài)走廊；加上大片綠地、濕地為主的生態(tài)斑塊和公共綠地系統(tǒng)，組成多層次的生態(tài)體系。人均公共綠地達(dá)到28.8平方米，綠地率達(dá)47.69%。大水大綠的局面已經(jīng)形成，優(yōu)美的環(huán)境成為浐灞生態(tài)區(qū)的標(biāo)志。 

每個片區(qū)里，集約利用土地，緊湊發(fā)展。每個片區(qū)大的功能各有側(cè)重，但內(nèi)部功能是混合的。就近工作、居住、休閑，對傳統(tǒng)的交通壓力，從源頭上釜底抽薪。加大路網(wǎng)密度、提倡公共交通，構(gòu)建快捷、高效、安全的綠色交通體系。 

四、生態(tài)恢復(fù)、文化尋根，豐富浐灞自然資本的內(nèi)涵 

浐灞河的治理，關(guān)注不只是自然的水，更是文化的水。作為一個文化古都，西安的河流治理當(dāng)然應(yīng)該承載與眾不同的文化內(nèi)涵------不但要接通水脈，更要銜接文脈! 

楊柳依依的灞橋驛站是古代長安送別親友之地，分手時人們折柳相贈。灞橋別柳是中國文化中的一種象征性場景，而“灞橋風(fēng)雪”也成了西安的勝景之一。既有“詩思在灞橋風(fēng)雪中驢背上”之說，畫家也常以此為畫題，如明代吳偉的名畫《灞橋風(fēng)雪圖》。灞橋柳岸的詩意場景，在今日已經(jīng)重現(xiàn)。 

蘆葦?shù)人参铮司哂兴|(zhì)的生物凈化作用外，又有著特別的文化意義。這個季節(jié)的浐灞河畔清晨多霧，正有著《詩經(jīng)·秦風(fēng)》中“蒹葭蒼蒼，白露為霜”的景色。流連河畔，讓人恍若隔世，這才是歷史的水、文化的水、讓人產(chǎn)生“古人不見今時月”感嘆的水。 

治理水脈，激活文脈，可謂一舉兩得。 

五、用生命贊美生態(tài)，以浐灞提升西安的自然資本 

很多人把生態(tài)簡單等同于低碳。但對我們而言，生命之美，才是生態(tài)的真諦；用生命說明生態(tài)，贊美生態(tài)，才是對生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的最好詮釋。 

我們認(rèn)為，水有靈性，河有性格。水質(zhì)好了，水中的魚類豐富了起來，水岸的鳥類也跟著多起來------這些生命種類的增加，正是我們河流治理生態(tài)指標(biāo)改善的最好寫照。河變美了，原來人跡罕見的荒郊野外成為市民散步、騎自行車、約會、野餐、放風(fēng)箏、釣魚、燒烤等的休閑勝地，更是西安最重要的婚紗攝影外景地之一。在浐灞河兩岸，許多新人將人生最幸福的時刻定格于此。 

浐灞生態(tài)區(qū)，賦予了西安另一面，讓這座位于西北的古城，具有了一定水城特色。她給中外人士留下了不一樣的西安印象，提升了西安的“自然資本”。 

六、從自然資本到貨幣財富，浐灞進(jìn)入價值收獲期 

國內(nèi)一位知名企業(yè)的地產(chǎn)老總在談他到硅谷的感受時說：“所到之處，綠樹成蔭、鳥語花香；所接觸到的人，精神飽滿、熱情洋溢——我想硅谷之所以是硅谷，一個很重要的原因是它的環(huán)境，包括自然環(huán)境，也包括人文環(huán)境；輕松、自由、能夠激發(fā)人的想象力和創(chuàng)造欲。硅谷就像一個大公園，點綴其中的高科技公司就像一個個精品花園。置身其中，怎能不令人熱愛生活，煥發(fā)創(chuàng)造的欲望！”的確如此！硅谷正是一個用風(fēng)景激發(fā)人類思維靈感的地方。 

現(xiàn)代社會的許多企業(yè)依靠智力創(chuàng)造財富。而對于智力密集型產(chǎn)業(yè)來說，風(fēng)景也是生產(chǎn)力！美國的綠色生態(tài)建筑機構(gòu)曾做過調(diào)查，證實在綠色生態(tài)環(huán)境中辦公可以使工作效率提高10%以上。優(yōu)美的環(huán)境，更有利于促發(fā)靈感。因此，“苔痕上階綠，草色入簾青”不只是一種景觀描述，而是具有實際經(jīng)濟意義的。 

浐灞生態(tài)區(qū)用大水大綠引來了高素質(zhì)人群。“歐亞經(jīng)濟論壇”來了，永久會址落戶在這里；2007年國際F1摩托艇大賽在浐灞舉行，明年4月這里還將迎來2011世界園藝博覽會的盛事。許多國內(nèi)外著名企業(yè)、機構(gòu)紛紛落戶浐灞。2010年8月6日，位于浐灞生態(tài)區(qū)的西安金融商務(wù)區(qū)成功吸引8大重點項目入駐。當(dāng)我們積累了豐富的“自然資本”之后，當(dāng)我們擁有了豐厚的Land-Rich之后，我們開始進(jìn)入社會經(jīng)濟價值的收獲期。 

建設(shè)生態(tài)城市是一個認(rèn)識和實踐不斷深化的過程。我們開始時把“生態(tài)區(qū)”作為一個目標(biāo)，但沒有現(xiàn)成的模式可循。經(jīng)過6年的研究規(guī)劃探索，一個生態(tài)城市的雛形已經(jīng)出現(xiàn)。很多方面，我們做的與別人正好相反，我們是以一種“種地”的方式在建設(shè)城市。在這里，樹種的比樓建的早，鳥兒來的比人來的早，配套設(shè)施比使用者提前到位。 

今年，極端天氣頻繁造訪，給國內(nèi)的廣大地區(qū)帶來了多個“百年一遇”：暴雨、干旱、炎熱……在許多城市中，河流成了與城市發(fā)生激烈斗爭的對象。而我們感到欣慰的是，今年的降雨反而讓浐灞完成了蓄水任務(wù)，收到了更好的生態(tài)調(diào)節(jié)效果，讓水增加了我們的財富，我們真正做到了城市與河流的和諧共生。而這，只是一個開始-----當(dāng)城市的河流生態(tài)一經(jīng)形成，生命的發(fā)動機就會開動，不需要我們再對自然做出什么干預(yù)，只要保護(hù)好它，自然就會創(chuàng)造它自己的生命奇跡，自動完成“自然資本”的增值. 

我們處在一個新時代的啟程上，我們相信，從單純的“貨幣財富”關(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘小白匀毁Y本”的關(guān)注，將是一個必然的趨勢！

[西安浐灞生態(tài)區(qū)簡介]

華夏故都、山水之城……西安，千年古都正煥發(fā)新姿。

近年來，幸福的西安人坐擁如城墻般厚重的歷史文化文明的同時，也擁有著清流浩浩、白鷺翩翩的江南水鄉(xiāng)。這一切得益于西安城市東北部崛起的浐灞生態(tài)區(qū)。
浐灞地區(qū)得名于“長安八水”著名的“浐、灞”水系，自古水草豐美、風(fēng)光旖旎、人文薈萃。但是近代以來，一方面由于氣候變遷，上游來水逐年減少，另一方面位于城市邊緣的浐河、灞河，承擔(dān)著日漸沉重的城市泄洪和排污功能，生態(tài)功能逐漸弱化，浐灞的自然美景不復(fù)存在。河流污染、垃圾圍城、非法采沙三大生態(tài)災(zāi)害讓浐灞河變得傷痕累累。
2004年9月，西安市委、市政府在廣泛綜合國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上設(shè)立了生態(tài)型城市新區(qū)——西安浐灞生態(tài)區(qū)，將生態(tài)治理與城市建設(shè)有機結(jié)合，一方面通過對河流的綜合治理和流域的生態(tài)重建，改善生態(tài)環(huán)境，完善城市形態(tài)，提升城市綜合承載力；另一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展符合區(qū)域?qū)嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，與其他區(qū)域形成錯位發(fā)展，豐富城市內(nèi)涵、提升城市品質(zhì)、增值城市價值。
成立6年以來，浐灞生態(tài)區(qū)已建成河道一級堤防近50公里，建成橡膠壩4座、親水城市廣場18個，擁有水面17000多畝、綠化7000多畝，林地29000畝，開放雁鳴湖、桃花潭、廣運潭等大型生態(tài)公園，形成了良好的生態(tài)效益；建成道路近百公里、跨河橋梁4座，同步修建雨污水、電力、電訊等各類管線400多公里，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，社會效益和經(jīng)濟效益與日遞增。2010年7月17日，浐灞生態(tài)區(qū)通過國家生態(tài)區(qū)技術(shù)評估，有望成為中國中西部首個國家級生態(tài)區(qū), 為中西部區(qū)域加快城市生態(tài)建設(shè)進(jìn)程起到了示范和帶頭作用。
世界矚目的歐亞經(jīng)濟論壇每兩年在這里召開一次，國際頂級體育賽事F1摩托艇在這里激情上演；作為中國西北首個“國家級水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點”和西北首批“國家濕地公園”所在地，浐灞生態(tài)區(qū)已經(jīng)成為都市型生態(tài)區(qū)的先行者和示范區(qū)，并成為“中國杯”插花花藝大賽和2011世界園藝博覽會的主辦地；
2011年4月28日至10月22日，世界園藝博覽會將在浐灞生態(tài)區(qū)舉辦，會期178天的2011西安世園會是繼北京奧運會、上海世博會后在我國舉辦的又一國際盛會，也是建國以來在我國西北地區(qū)舉辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大的世界性展會。世園會園區(qū)總面積418公頃，水域面積188公頃，共有105個國內(nèi)外城市和機構(gòu)參展，預(yù)計參觀游客達(dá)1200萬人次。
2008年，陜西省政府提出“建設(shè)浐灞金融商務(wù)區(qū)，構(gòu)建西部重要金融中心”，浐灞生態(tài)區(qū)正在快速成為西部重要的金融服務(wù)中心。2010年1月，西安市人民政府常務(wù)會議審議通過了《西安金融商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《西安市政府關(guān)于支持西安金融商務(wù)區(qū)發(fā)展的實施意見》，將浐灞金融商務(wù)區(qū)正式命名為西安金融商務(wù)區(qū)。未來10—15年，西安金融商務(wù)區(qū)將建設(shè)成為西安國際現(xiàn)代化大都市的金融核心區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)金融服務(wù)支持基地和中國西部區(qū)域金融創(chuàng)新試驗區(qū)。
浐灞生態(tài)區(qū)以“打造都市生態(tài)區(qū)，建設(shè)生態(tài)商務(wù)城”為定位，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，重點發(fā)展金融、商貿(mào)、會展、旅游、文化、教育、房地產(chǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
浐灞生態(tài)區(qū)交通便利、環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展迅速，是西安擁有最佳人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最具活力、最能體現(xiàn)時尚、現(xiàn)代、新興、綠色特質(zhì)的區(qū)域之一，并且已經(jīng)初步構(gòu)建起了一座集產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)、文化四位一體宜居宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)型城市新區(qū)。預(yù)計到2020年，浐灞生態(tài)區(qū)將基本建成擁有人口55萬，集生態(tài)、會展、商務(wù)、休閑、文化、居住等功能為一體的新城區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化同步推進(jìn)、注重人文精神與自然和諧的生態(tài)之城、商務(wù)之城、宜居之城。