網(wǎng)絡(luò)版專稿 記者 陳文雅 “宅基地政策不代表現(xiàn)在宅基地就允許流轉(zhuǎn)了，當(dāng)時我們是考慮到很多農(nóng)村人也在城里買了房，而他農(nóng)村的宅基地還繼續(xù)保留，免費占用，這樣的現(xiàn)象需要加強管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是指農(nóng)村集體建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加的試點做法。”10月20日，國土資源部一位官員接受記者采訪時，針對《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的政策精神透露。

該《決定》提及，改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。《決定》中表示，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映表示，這一政策的出臺標(biāo)志著農(nóng)村集體建設(shè)用地市場將會穩(wěn)步有序地開放。

“按照新政策的改革方向，‘嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍’，意味著今后會建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用制度，實行新的雙軌制。這種雙軌制不是按照土地所有權(quán)性質(zhì)來分，而是按照土地的用地性質(zhì)來分。”王小映說。

王小映表示，征地范圍縮小后，土地征收主要以公益性用地為主。對于公益性用地，無論城市建設(shè)用地還是集體建設(shè)用地都會繼續(xù)保留統(tǒng)一征收，并實行統(tǒng)一的劃撥土地使用權(quán)制度；對于經(jīng)營性用地，則通過開放經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，逐步將城鄉(xiāng)經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)一納入出讓轉(zhuǎn)讓軌道，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場。

“當(dāng)然要對城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場實行統(tǒng)一監(jiān)管，比如，農(nóng)村集體土地入市也要在有形市場上實行招拍掛。改革也要分步推進，對于土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地的，可以允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，也就是先放開這部分用于經(jīng)營性用途的集體土地入市流轉(zhuǎn)，充分實現(xiàn)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在穩(wěn)步開放集體建設(shè)用地市場的基礎(chǔ)上，逐步建立參照市場價格對國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地實行同地同價的征收補償制度。”王小映說。

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