1950年，中央人民政府公布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，規(guī)定“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”。1955年－1957年，中國(guó)通過“中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化高潮”廢除了“生產(chǎn)資料（農(nóng)地）農(nóng)民私有制”。自此，中國(guó)農(nóng)地所有制由“私有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮小保▏?guó)有或集體所有）。

改革開放之后，我國(guó)的土地所有制并未隨之發(fā)生變化，只是土地的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度，二是農(nóng)地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)地轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)用途需要履行相應(yīng)的轉(zhuǎn)用手續(xù)，并在一系列的法律法規(guī)中做出了明確的規(guī)定。

現(xiàn)在的土地政策存在的一個(gè)突出問題是 “農(nóng)地非農(nóng)化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)民基本上被排除在土地增值收益之外，因此，在現(xiàn)在的土地制度下，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入被無情地剝奪了，不僅不利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也抑制了內(nèi)需的增長(zhǎng)。

因此，推動(dòng)土地改革勢(shì)在必行。9月30日，胡錦濤在安徽說，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但十七屆三中全會(huì)結(jié)束后，官方媒體公布的內(nèi)容未涉及各界關(guān)注的土地流轉(zhuǎn)、宅基地問題。

不管怎樣，土地改革開始在我國(guó)艱難破冰，可以相信農(nóng)民宅基地所有權(quán)問題和農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)問題將是新一輪土地制度改革進(jìn)程中追求的目標(biāo)。從各地的行動(dòng)來看，未來的土地改革很可能是地方先行一步。

雖然本次土地改革并沒有實(shí)質(zhì)性的突破，但國(guó)內(nèi)許多媒體和機(jī)構(gòu)仍然對(duì)土地新政迸發(fā)出的農(nóng)業(yè)投資前景充滿猜想。從《決定》的內(nèi)容來看，只是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)際上，這并不新鮮，很多地方早已實(shí)行。此次決定只不過是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)合法化而已，但我們并沒有看到中國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

同時(shí)，我們注意到《決定》指出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有著“三不”的規(guī)定，這實(shí)際上是對(duì)土地的使用和收益做出了限制。就我們的觀察來看，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)只是有可能在某些地方得到突破，但全面突破還為時(shí)尚早，所以對(duì)此的投資應(yīng)當(dāng)審慎。

此外，對(duì)于決定提出的農(nóng)村金融的發(fā)展也應(yīng)該審慎，在沒有健全的估值系統(tǒng)的情況下，農(nóng)村信貸發(fā)展十分不易。要知道土地改革在中國(guó)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不可不慎。

（作者為安邦咨詢公司分析師）

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