2007年，孫毅一家獲得了廉租房實(shí)物配租的資格，配租房屋位于豐臺(tái)區(qū)豐體時(shí)代項(xiàng)目。“我去過(guò)兩次工地。今年春節(jié)的時(shí)候去工地看了一次，當(dāng)時(shí)樓已經(jīng)建完了，正在做外立面的裝修。10月份的時(shí)候又去看了一次，還是和2月份的情況差不多。”孫毅說(shuō)，去年選房以后，就再也沒(méi)有消息了，“交房可能在明年春節(jié)以后吧。”孫毅表面很平靜。毫無(wú)疑問(wèn)，去年選房的人都在和孫毅一樣，處在信息不明確的等待的焦慮中，不過(guò)依然無(wú)可否認(rèn)，孫毅一家是新一輪住房保障推進(jìn)的受益者。

艱難廉租房

正在上大學(xué)的孫毅，自出生開(kāi)始，就與身患重病的父親擠在宣武區(qū)胡同里一間十來(lái)平方米的平房中，只有社保收入。2007年，北京開(kāi)始實(shí)施新的住房保障體制，孫毅和父親獲得了廉租房實(shí)物配租的資格，當(dāng)時(shí)他們是整個(gè)社區(qū)唯一一個(gè)獲得實(shí)物配租的家庭。

這讓一家人很欣慰。因?yàn)椋@得實(shí)物配租的資格，是極其困難的。根據(jù)規(guī)定，目前北京市可以申請(qǐng)廉租房實(shí)物配租的人群，除滿足人均收入、人均住房面積等基本條件的限制外，只有家庭成員當(dāng)中有60歲以上老人、重殘家庭、患大病及做過(guò)重大手術(shù)的家庭、承租危房和面臨拆遷這5類家庭才可能獲得配租。像孫毅一家如此困難的家庭狀況，在2007年之前，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)配租。

“廉租房實(shí)物配租，只針對(duì)滿足那5類條件的家庭。不滿足這些條件的，都是采取租金補(bǔ)貼的方式。補(bǔ)貼的錢(qián)不會(huì)發(fā)放到廉租戶手中，而是由政府直接交給出租房子的房主。”崇文區(qū)住房保障辦公室的工作人員對(duì)記者表示。

而租金補(bǔ)貼的方式，只有申請(qǐng)人在外租房的時(shí)候才有效。實(shí)際上，由于租金過(guò)高、房主將房屋出租給廉租戶的意愿不強(qiáng)等多方面的原因，很多廉租戶并沒(méi)有在市場(chǎng)上租房來(lái)改進(jìn)住房條件。

孫毅一家正是如此，其實(shí)之前孫毅一家也享受租金補(bǔ)貼。“要自己在外面租房子才會(huì)有租金補(bǔ)貼，但我們并沒(méi)有人去外面租房子。”孫毅說(shuō)。

然而，在北京還有眾多和孫毅一家光景類似、舉步維艱的家庭，他們卻并沒(méi)有享受到保障。根據(jù)記者走訪看到的景象，在崇文區(qū)一條胡同里，一家人住在胡同的一間平房里，門(mén)口有一條公共通行的小路，隔著這條路，這間屋子正對(duì)面有一個(gè)約2平方米、自己搭建的小屋子，就是這家人的廚房。一個(gè)30多歲的婦女就這樣不斷跨過(guò)小路，在“廚房”和平房之間來(lái)回忙碌。

“廉租房什么的，都申請(qǐng)不到啊，誰(shuí)給你啊。”這家的男主人說(shuō)，他并不相信有所謂的住房保障；而女主人則拒絕回答任何問(wèn)題，帶著一種不滿又無(wú)奈的歇斯底里的情緒。

有資料顯示，截至2006年11月，北京市累計(jì)實(shí)現(xiàn)廉租房配租5308戶、13467人。根據(jù)北京市住房保障網(wǎng)顯示的資料，自2001年8月到2005年3月，通過(guò)實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼等方式享受到廉租住房政策的低保家庭為1.4萬(wàn)戶；北京有多少人需要廉租房，很難估算，不過(guò)，低保人群的數(shù)量可以反映一定的情況，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截止到2006年11月，北京共有約23.2萬(wàn)低保人群、即家庭月人均收入少于330元的人口，這與享受到住房保障的人口數(shù)之間存在巨大差距。

新的住房保障制度正在推進(jìn)，然而對(duì)廉租房配租條件的嚴(yán)格限制，依然將眾多住房困難的人群擋在門(mén)外。一位老城區(qū)的居委會(huì)干部曾對(duì)記者表示，一家三口擠在一間十來(lái)平米的平房中的情況很常見(jiàn)，但這些人都因?yàn)樯暾?qǐng)條件的限制無(wú)法享受廉租房保障。

政策與市場(chǎng)之間

除數(shù)量極少的廉租房以外，作為保障性住房主體的經(jīng)濟(jì)適用房，在北京扮演的角色，可能比廉租房更為失色。

直到2007年5月，北京新的住房保障制度開(kāi)始試點(diǎn)，并嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)人信息“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”的流程，住房保障正式回歸，并由此伴隨著大量保障性住房的建設(shè)計(jì)劃。而此前，住房保障幾乎完全讓位于商品房市場(chǎng)，這也注定了此前的經(jīng)濟(jì)適用房，在保障與商業(yè)利潤(rùn)的夾縫中的奇特命運(yùn)。

康先生就是這一輪歷史的經(jīng)歷者。2003年，在中關(guān)村一家科技公司工作的康先生，通過(guò)一次團(tuán)購(gòu)，購(gòu)買(mǎi)了回龍觀一套經(jīng)濟(jì)適用房。

“團(tuán)購(gòu)是中關(guān)村住宅合作社組織的，讓各個(gè)公司報(bào)名，參加團(tuán)購(gòu)的人都是來(lái)自中關(guān)村、上地等科技園區(qū)企業(yè)的員工。”康先生說(shuō)，當(dāng)時(shí)他所在的公司事業(yè)部一共分到六七十套房源，因?yàn)閳?bào)名的人多，最后大家通過(guò)抓鬮，對(duì)名額進(jìn)行了分配。盡管當(dāng)時(shí)對(duì)申請(qǐng)人也有戶籍、收入、住房條件等限制，但是康先生表示，“當(dāng)時(shí)這些限制不是很?chē)?yán)格”。

最后，康先生買(mǎi)到了一套100平方米的兩居室。根據(jù)他的介紹，當(dāng)時(shí)的戶型大部分為90平方米和100平方米的兩居，還有少部分人購(gòu)買(mǎi)了120平方米和200平方米的戶型。“當(dāng)時(shí)大部分人的收入、住房條件都是符合的，有一少部分人不是首次置業(yè)。”康先生說(shuō)。康先生所在的回龍觀該期項(xiàng)目，有700多套房子，都是這次團(tuán)購(gòu)成交的，樓上樓下住著的都是同一家公司的員工。

實(shí)際上，當(dāng)時(shí)回龍觀的銷售價(jià)格是2600元/平方米，周邊商品房的銷售價(jià)格與此相差無(wú)幾，真正的差距是在2005年、2006年，此時(shí)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房變得無(wú)比困難，因?yàn)槟芊奖愕卦谑袌?chǎng)上流轉(zhuǎn)，購(gòu)買(mǎi)到就意味著一筆不少的財(cái)富。“2005年、2006年的時(shí)候，基本上就買(mǎi)不到了，有個(gè)朋友花了兩萬(wàn)塊錢(qián)買(mǎi)了一個(gè)號(hào)，因?yàn)橐呀?jīng)是尾房了，才比較便宜。一個(gè)號(hào)賣(mài)到七八萬(wàn)是很正常的。”康先生說(shuō)。他這位朋友仍然以2600元/平方米購(gòu)買(mǎi)了回龍觀的房子，而周邊商品房的價(jià)格已經(jīng)到了約6000元/平方米。

通過(guò)正常的程序排號(hào)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，幾乎成為一種虛設(shè)。在團(tuán)購(gòu)之前，康先生也去排過(guò)號(hào)，“我是2003年7月排的號(hào)，到今天也沒(méi)有人給我什么通知。”康先生說(shuō)。

北京市建委公布的預(yù)售證發(fā)放信息顯示，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和銷售，主要集中在2004年至2006年。2006年，共發(fā)放了34個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房的預(yù)售許可證；而2007年，這個(gè)數(shù)字是8；2008年，這個(gè)數(shù)字是7，但同時(shí)增加了12個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目的預(yù)售許可證。

經(jīng)濟(jì)適用房遺留問(wèn)題的解決進(jìn)程才剛剛開(kāi)始，作為新事物的限價(jià)房也同時(shí)出現(xiàn)。但是限價(jià)房從誕生之初，就帶著房地產(chǎn)商的利潤(rùn)期盼，其商品性質(zhì)，依然使其更多地與商品市場(chǎng)掛鉤，而不是社會(huì)保障。隨著2008年以來(lái)的房?jī)r(jià)波動(dòng)，限價(jià)房不可避免地受到影響。不久前北京市建委官員公開(kāi)表示未來(lái)將擴(kuò)大限價(jià)房的覆蓋人群。

“購(gòu)買(mǎi)人群會(huì)擴(kuò)大到公務(wù)員、教師等人群上，現(xiàn)在已經(jīng)有一個(gè)初步的意向了，但是具體的政策還沒(méi)有出臺(tái)，今年肯定是出不來(lái)的，怎么著也得到2009年。對(duì)于這些人的收入限制會(huì)不會(huì)調(diào)整，現(xiàn)在還不清楚。”北京市建委的工作人員對(duì)記者表示，限價(jià)房最先解決的肯定是住房比較困難的家庭，然后再逐步升級(jí)。

保障性住房與商品房屋市場(chǎng)的掛鉤，是北京住房保障的特點(diǎn)。2007年新的住房保障體制的實(shí)行，更大程度上，是當(dāng)年政府為抑制商品房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，而采取的諸多房地產(chǎn)宏觀調(diào)控手段的組成部分。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜表示，城市住房保障的實(shí)行情況，與各地政府的利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)政理念等都有關(guān)。“北京的地太值錢(qián)了。”她說(shuō)。

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