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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 賈華杰 7月22日，自國務(wù)院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》來，已過半年，但以此征求意見稿為藍(lán)本的新“拆遷條例”何時(shí)能正式出臺，國務(wù)院法制辦仍無時(shí)間表。

了解情況的法律學(xué)者和律師說，新“ 拆遷條例”或已胎死腹中。此結(jié)果早在3月份全國兩會時(shí)，在相關(guān)學(xué)者中已有耳聞。北京大學(xué)教授王錫鋅就曾表示新拆遷條例的出臺可能遙遙無期。

2009年12月，北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星、姜明安五學(xué)者建議全國人大常委會審查涉嫌違憲的《城市房屋拆遷條例》。其后，1月29日，國務(wù)院法制辦在聽取北京學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，出臺了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》來征意見，意圖對引發(fā)諸多社會矛盾的拆遷制度作出修正。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，2月12日，法制辦征求意見結(jié)束，但并未公布征求意見的主要結(jié)果。“其后法制辦又另起草一稿，報(bào)高層審閱，但到現(xiàn)在仍無統(tǒng)一意見回復(fù)。”了解情況的法學(xué)學(xué)者說。而在此期間，中辦、國辦等又曾委托北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、清華大學(xué)以及人民大學(xué)的相關(guān)法律學(xué)者提出具體建議。

“實(shí)際上，國務(wù)院和普通民眾對征求意見稿都有很大意見。而相關(guān)利益階層有很強(qiáng)游說實(shí)力。”了解情況的法學(xué)學(xué)者說，“很難想象拆遷條例的修改，會出現(xiàn)如廢止《收容遣送辦法》戲劇化的結(jié)果。”

北京大學(xué)法學(xué)院沈巋此前接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)說，3月份全國兩會上，就很少聽到代表委員和媒體討論“拆遷條例”的修改，卻感受到了地方政府游說的力量，如有的地方官員就曾提出，過高的拆遷補(bǔ)償?shù)男薷臅岣叻績r(jià)，當(dāng)時(shí)就覺得“風(fēng)向”變了。

現(xiàn)在，政府更加傾向于在現(xiàn)有條件下，作出技術(shù)性的調(diào)整，而非制度性安排。為了防止暴力拆遷血案的頻繁發(fā)生，5月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)群眾違法權(quán)利的緊急通知》。國土部亦發(fā)出通知要求進(jìn)一步做好征地管理工作，力圖防止和減少新的征地拆遷矛盾。

不過，據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，5月15日國務(wù)院相關(guān)通知發(fā)出后，仍有很多地方實(shí)施突擊拆遷，暴力拆遷。此外值得注意的是，國務(wù)院與國土部的相關(guān)通知在官方網(wǎng)站上并無全文公布。