人妻少妇精品专区性色,一本岛国av中文字幕无码,中文字幕精品亚洲人成在线 ,国产在线视频一区二区二区

經(jīng)濟觀察報 記者 胡芳潔 “國土資源局無權(quán)確認土地是否為閑置，需要經(jīng)過市委市政府的審批。”昆明市國土資源局監(jiān)察室一位負責(zé)人對本報表示，“現(xiàn)在政府部門正制定工作方案和研究辦法，還沒有最后確定哪些是閑置土地，哪些不是，167宗地存在多方面的原因，現(xiàn)在開發(fā)商能進行申訴，如果能提供有力的證據(jù)，可以證明不是閑置土地。”

昆明市清理和處置閑置土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一名成員也對本報表示，關(guān)于土地認定審議，最后都要交由市委市政府拍板，當(dāng)然包括主要決策者昆明市市委書記仇和。據(jù)了解，此次的強力清理行為，與市委書記仇和對土地治理的意見有直接關(guān)系。

實際上早在今年“兩會”之際，仇和書記在與人大代表座談時指出：“昆明的土地價格比周邊（省會）城市都低，但是房價不低，為什么？原因是錢到了老板的包里。這是巨大的貪污腐敗！為什么？因為部分官員當(dāng)了老板的保護神。目前我們已經(jīng)掌握了一些線索，下一步會對這些官員進行查處。”

今年4月底，昆明市公布第一批疑似閑置土地，包括167宗土地、總計數(shù)量達到1.56萬畝。根據(jù)公示，對這些土地的認定期限是5月31日。然而，目前已至7月下旬，認定結(jié)果還沒有出現(xiàn)。

據(jù)本報了解，此次清理閑置土地，不單單是針對開發(fā)商囤地行為，對政府職能部門的責(zé)任認定和處罰，也是目標(biāo)之一。一位官員對本報記者稱：“板子也不能都打在開發(fā)商身上。”

昆明行動

目前，昆明共有18個清理和處置閑置土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，包括一個市級小組和17個區(qū)縣小組。

一位區(qū)縣小組的成員向本報透露了整個清查行動的組織過程。清查小組成立于2009年12月至今年1月。以區(qū)小組為例，由區(qū)長擔(dān)任小組組長，副區(qū)長擔(dān)任副組長，主管由副區(qū)長負責(zé)，除此之外，小組成員則由來自各個政府部門的人員構(gòu)成，包括土地、規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)等部門，有的區(qū)小組成員為20多人。

根據(jù)小組成員的人員構(gòu)成可見，此次閑置土地排查，并不僅僅是國土資源局的事，國土局只是在其中扮演了一個角色，清查小組實際上是多個政府部門的聯(lián)合組織，市政府則是最終領(lǐng)導(dǎo)者。

據(jù)了解，為了對所有地塊進行拉網(wǎng)式排查，2009年底，昆明市派人前往北京，向國土資源部購買了本市所在范圍的衛(wèi)星影像圖。“我們就是根據(jù)衛(wèi)星影像圖來進行排查。”上述小組成員表示。在影像圖上發(fā)現(xiàn)一塊可能是閑置的土地后，下一步就是初步調(diào)查，此時由該地塊所屬的區(qū)、縣國土局進行實地調(diào)查，然后再在小組會議上進行審議。小組會議時，要把每一宗地都拿出來討論，國土、規(guī)劃、督察等具體辦事的領(lǐng)導(dǎo)都要參加，區(qū)小組對調(diào)查結(jié)果會進行一個初步的篩選。

篩選之后，區(qū)小組將疑似閑置土地名單上報給市里。第一批167宗疑似閑置土地正是這樣誕生的。

“將土地都排查一遍，找到問題所在，不只是為了打擊開發(fā)商囤地，不少土地被閑置，并不一定是開發(fā)商的原因造成的，與政府職能部門也有關(guān)系。”上述小組成員表示，到目前為止，市政府已經(jīng)召集清查小組開了好幾次會，各個單位都在找癥結(jié)所在。

清查小組成員的多樣化，正是為了更好地找到土地閑置的癥結(jié)。“這個過程很復(fù)雜，不是很快能做完的，現(xiàn)在工作還在進行中。”該小組成員說，所以，原計劃5月31日出認定結(jié)果，結(jié)果到現(xiàn)在還沒有出來。

土地閑置中的政府責(zé)任

“昆明的領(lǐng)導(dǎo)換了好多，規(guī)劃也換了好多回。我們國家的城市建設(shè)就是這樣的，領(lǐng)導(dǎo)一變，其他的也得跟著變。”上述小組成員表示，這也導(dǎo)致土地的閑置原因各不一樣。

2005年11月，昆明市政府令第59號 《昆明市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》頒布，這份規(guī)定對昆明市的各項建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進行了詳細的界定。其中對主城區(qū)就包括如下規(guī)定：二環(huán)以內(nèi)土地規(guī)模小于10畝的，不得進行商品住宅開發(fā)，而是用于綠化、市政、公益等建設(shè)；二環(huán)以外，用地規(guī)模小于50畝的，不得進行商品住宅開發(fā)，而應(yīng)整合周邊用地。

在此政府令頒布之前，主城區(qū)一些土地已經(jīng)出讓，這些本來可以用于住宅開發(fā)的土地，即使已經(jīng)獲得土地證，如用地面積沒有達到上述規(guī)模，也難以通過規(guī)劃部門的審批。

此外，還有土地在招拍掛出讓時政府給了條件，但是后來條件變了，導(dǎo)致開發(fā)工作無法順利進行；另外，就是一些“清非”土地，原來交的土地出讓金少了，現(xiàn)在需要補交的。

“不光是開發(fā)商的原因，開發(fā)商不能老當(dāng)冤大頭。是政府職能的原因?qū)е麻e置的，會對政府部門進行處罰，該給開發(fā)商使用的、該有償收回的、該無償收回的，都會執(zhí)行。”上述小組成員表示。

這位人士還表示，閑置土地清查這項工作每年都在做，但今年是力度最強的一次。“以前的流程，一般是統(tǒng)計上報，很難進行真正的處罰。”

規(guī)劃在昆明市發(fā)展中的作用，有著特殊的位置。2007年之前，由于與地產(chǎn)商之間的腐敗問題，昆明市規(guī)劃局三任局長李德昭、胡星、曾華先后落馬；顯然是因為權(quán)力單一造成腐敗，2007年6月，在已有昆明市規(guī)劃局的基礎(chǔ)上，昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成立，當(dāng)時的市委書記楊崇勇任規(guī)劃委員會主任，當(dāng)時的代市長張祖林任常務(wù)副主任，昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的統(tǒng)籌權(quán)力可見一斑。2007年底，仇和調(diào)任云南省省委常委、兼任昆明市市委書記，后來他的職位中包括市規(guī)劃委員會政委一職。

然而，政府對規(guī)劃的強力介入，依然給市場主體的行為帶來了較大影響。

“昆明的情況比較復(fù)雜，問題在于政策的多變性，規(guī)劃條件從開始一直在變，沒有相對穩(wěn)定的條件，開發(fā)商也沒了主見。”云南云投建設(shè)一位負責(zé)人對本報表示，變化主要在容積率、道路退距等方面。“有的項目已經(jīng)在開發(fā)了，規(guī)劃條件還是會變。”盡管目前公示的疑似閑置土地中，并沒有云投建設(shè)的地塊，不過云投建設(shè)的主要業(yè)務(wù)還包括土地一級開發(fā)、市政建設(shè)，這位負責(zé)人表示，規(guī)劃的不確定性，給云投建設(shè)的業(yè)務(wù)也帶來較多困難。

但政府對規(guī)劃的控制，依然成為影響土地開發(fā)的原因之一。例如，最近昆明在修地鐵，據(jù)市場人士表示，目前昆明市地鐵周邊已不允許新的土地出讓，不發(fā)預(yù)售許可證，希望依靠地鐵線帶動土地價值；此外，昆明市2009年還頒布了建設(shè)審批20個不準(zhǔn)，包括商品房每戶配一個地下車位、不得設(shè)置地面固定停車泊位、不得設(shè)置實體圍墻、新建居住區(qū)的集中綠地不得封閉、住宅底層不得設(shè)置零星小商鋪、二環(huán)路內(nèi)不能單純開發(fā)住宅等。這些詳細的限制條件，都成為建設(shè)項目能否通過審批的重要參照。

政府強力介入城市建設(shè)，在提高決策效率的同時，也使得市場主體運行難以找到持續(xù)性的規(guī)律。

“企業(yè)的困惑可能主要來源于，政府的限制規(guī)定不是一次性推出的。”北京大岳咨詢公司城市開發(fā)部總監(jiān)彭松表示。

容積率、限高、道路退距等，根據(jù)不同的情況，都有不同的限制要求。例如，昆明市前段時間在修路，與道路有關(guān)的建筑限制條款就很多；后來進行滇池治理，又頒布與河道有關(guān)的建筑限制條。

政府此次的積極態(tài)度，顯然與此前政府行為導(dǎo)致的市場困境有必然聯(lián)系。

上述小組成員表示，此次大力清理行為，主要是得力于市政府的推動，而對政府職能部門的問責(zé)，將成為此次閑置土地清理的重要工作內(nèi)容之一。