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本報獲悉，本月中旬，住建部、國土部和銀監(jiān)會等相關部委官員召開專題研討會，會上，大部分官員對今年保障房任務的完成并無異議，同時也對保障房建設的金融創(chuàng)新表達了不同意見。

參加此次會議的人士透露，由于保障房建設缺乏融資模式和分配方式的創(chuàng)新，與會人士紛紛擔憂未來的保障房建設可能后繼無力。

而在政治壓力撤去后，今年以保障房建設立項而專門供給的大批土地，屆時也可能面臨閑置乃至改變用途等新一輪違法用地的風險。

資金癥結

一位知情人士告訴本報，參加上述專題研討會的人士包括住建部、國土部、銀監(jiān)會具體負責保障房建設的官員，此外還有不少商業(yè)銀行與開發(fā)商的代表。

“當天的會議上，圍繞著保障房建設長期機制的話題，各個部委的官員展開了激烈的討論。”該人士透露，討論的焦點是保障房目前存在的最大問題——缺錢，尤其是在廉租房、公租房的建設方面，目前各地主要是在靠政府財政的支撐。

但這似乎不是長久之策。

來自住建部的官員稱，從國外的經(jīng)驗看，住房金融一般有兩條線：政策性金融和商業(yè)性金融。要建立符合中國實際的住房保障制度，沒有政策性融資安排是不可能的。

該官員表示，正在研究綜合土地劃撥、稅收優(yōu)惠、政策貼息等一套全面的體系，以減輕中央和地方政府當前的財政壓力，動員社會力量加快保障房建設。

但銀監(jiān)會與商業(yè)銀行人士對住建部的建議反應平淡。

“現(xiàn)在監(jiān)管部門要求商業(yè)銀行可持續(xù)性，實際上是賺錢的意思，不賺錢怎么能可持續(xù)呢？”銀監(jiān)會的一位官員在會上很直截了當?shù)卣f。該官員建議設立保障性住房的擔保基金，由中央財政與地方財政共同為保障房建設信貸進行擔保，并由中央規(guī)定地方政府的擔保額度。

另外，該官員還表示，應該由商業(yè)銀行共同承擔保障房信貸風險，將各種保障房的基金建立一個全國統(tǒng)一賬戶，“哪個城市的保障房信貸情況比較好，我們可以持續(xù)投，信用低的城市，銀行可以不做”。

“例如十年之內，如果地方政府還不了本，銀行有權把這個房子處置成經(jīng)濟適用房和商品房，拍賣收入歸還銀行貸款。”該官員補充道。

但對國土資源部來講，建設資金得不到解決很可能帶來的一個惡果便是，土地被地方政府大規(guī)模閑置，或者被擅自改變用途。

根據(jù)國土資源部掌握的情況，一些地方政府已經(jīng)出現(xiàn)了上述行為，一些項目被改作商品房，該官員表示，目前部里正在加大對此的處理力度。

住建部樂觀

事實上，保障房建設首先是懸在住建部頭上的達摩克利斯之劍。

根據(jù)住建部9月20日公布的數(shù)據(jù)，截至8月末，全國保障性安居工程已開工410萬套，占年度計劃的70%，完成投資4700億元，占全年計劃的60%。

9月17日，國務院召開了保障性住房安居工程建設座談會，除中央一些部委外，全國20多個省份的負責人參加了這次會議。與今年一貫方針相似，政治壓力成為確保地方政府加快保障房建設的最有效手段。

對于最后一個季度保障房建設的執(zhí)行，住建部也用賞罰兩套方式來激勵地方政府的士氣。到年底，保障房建設完成情況較差的地方將被通報，完成較好的地方則會得到獎勵。

據(jù)了解，中央財政將為獎勵地方政府劃撥100億資金。

根據(jù)住建部的要求，地方政府必須在9月底前讓這些項目的開工率達到100%，年末建成或基本建成的要達到60%以上。8月底的開工率為70%，9月底卻要求提到100%，對于地方政府而言，這無疑面臨著巨大的壓力。

事實上，上述座談會對今年一些地區(qū)保障房建設滯后已經(jīng)總結出了三點原因：部分地方政府認識不足，不積極；有些地方等財政資金到位才開始立項，耽誤了推行進度，應該先立項再等錢；中西部地區(qū)缺錢。

但住建部的表態(tài)仍然很樂觀。

“我個人認為今年超額完成任務不成問題。”住建部住房保障司一位官員告訴本報，今年保障房的建設任務是580萬套，但住建部具體下派給各個政府的任務匯總起來卻達到了600萬套，再加上棚戶區(qū)改造等其他安居工程，下派任務總量達到了760萬套，超過了已被媒體廣泛報道的700萬套，因此只要實際開工率達到90%強，便可以基本完成全國的計劃任務總量。

土地供應恐閑置

在融資模式和分配方式落定之前，保障房建設的推進還得繼續(xù)依靠行政手段推進，在不少地方，開發(fā)商事實上成為了墊資者的角色。

在上述會議上，就有開發(fā)商人士稱，即便在理論上能夠微利的經(jīng)濟適用房項目上，由于受到資金回收周期、選房排號程序等方面的影響，很多項目也是實質虧本的。“本來就是微利項目，資金的閑置成本可能就決定著一個項目的盈虧。”

“開發(fā)商的角色，應該是一個技術的提供者，而不是一個資本的提供者，應該更多是一種人力資源的組織，和最終的成熟經(jīng)驗的應用的角色。”來自萬科的代表在研討會上稱。

而針對今年來保障房建設的力度，也有開發(fā)商委婉地提出，保障性住房現(xiàn)在不宜把調子抬得太高。

根據(jù)國土資源部門的統(tǒng)計，截至8月份，目前全國正在開發(fā)的房地產(chǎn)項目用地共計有32億平方米，其中保障房建設用地約占到了13%-14%。

“我現(xiàn)在最擔心的，不是地不夠用，我是擔心一旦經(jīng)濟形勢不好，一大堆閑置地怎么辦？”一位國土資源部官員在會上表示。

事實上，一些不好的現(xiàn)象已經(jīng)在保障房建設用地領域出現(xiàn)。根據(jù)國土資源部掌握的情況，一些地方政府出現(xiàn)了擅改保障房建設用地性質的行為，一些項目被改作商品房，該官員表示，對該現(xiàn)象目前部里正在加大處理的力度。

“如果保障房能夠賺錢，在座的可能都會撲過去。”當天會議上，銀監(jiān)會人士這樣調侃著，但這顯然是一個太過遙遠的事情。現(xiàn)實中的保障房建設依舊還只是一項政治任務，中央各部委以及地方政府都為此承受的重大的政治壓力，但誰也不知道這個壓力會不會隨時撤去。

“建保障房沒有領導的重視，沒有一個政策的牽引，是很難實現(xiàn)的。”當天的一位與會者這樣感慨道。