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    北京熱議人口疏散 房子決定幸福指數(shù)?

    經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 陳文雅 兔年春節(jié)即將來臨,春運(yùn)已經(jīng)開始,來自全國各地的在京務(wù)工人員正涌向北京各個火車站和長途汽車站。奔波在艱辛回家路上的農(nóng)民工恐怕還無暇顧及明年的工作,就在這個時節(jié),幾個也許將中斷這些人數(shù)年在京打工生涯的政策正在出爐。

    被這些政策所影響和波及的人群,將不僅僅是外地務(wù)工人員,還包括居住在北京東城、西城等內(nèi)城區(qū)的數(shù)十萬老北京居民,以及數(shù)百萬在北京有長期固定工作但沒有北京戶口的常住人口。

    在北京“兩會”召開期間公布的北京市“十二五”規(guī)劃綱要草案,提出了“人口調(diào)控”方案。方案提出,今后5年,北京要“遏制人口無序過快增長,將試行戶籍指標(biāo)調(diào)控人口規(guī)模”。

    盡管人口調(diào)控不設(shè)總的人口控制目標(biāo),但草案提出“實行人口總量調(diào)控的屬地責(zé)任”。

    這意味著,舊城區(qū)將有70萬世代居住在胡同巷落中的北京戶籍居民被遷往順義、通州、昌平等郊縣;外地生源高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶北京的難度將大幅提高;戶籍指標(biāo)將傾向于高科技產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的高層次人才,而對“不需要的人才”和“低層次人才”則要嚴(yán)格控制;對于外來流動人口,則實行“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”的政策,租住地下室和群租都將進(jìn)行清理,外來務(wù)工人員的租房成本進(jìn)一步提高……

    即將在北京推廣的“順義模式”,其對“低端產(chǎn)業(yè)”的調(diào)控方面“取得了顯著成效”。舉例來說,廢品回收行業(yè)以外地人居多。順義區(qū)就投入5000萬元統(tǒng)一設(shè)置8個再生資源臨時收購點,將廢舊物回收率提高到95%以上,使得從事回收的外地流動人口數(shù)從3000多人縮減到832人。

    “順義模式”還鼓勵企業(yè)雇傭本地人。順義區(qū)政府給企業(yè)明確下達(dá)“占地帶就業(yè)”的具體指標(biāo),吸納本區(qū)勞動力就業(yè)的給予獎勵。如今在順義,二、三產(chǎn)業(yè)崗位中已有一多半都是雇傭的本地勞動力。

    對于那些所謂“低端產(chǎn)業(yè)”的從業(yè)者(大多數(shù)是外來流動人口)來說,北京不再“歡迎你”了,而他們自己或許還沒有意識到,北京要把他們“擠”出去了。

    在未來,有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的“低層次人才”將被河北將建的京東、京南、京北三座衛(wèi)星城承接。規(guī)劃到2015年,三座新城能容納280萬人。

    按照方案,北京將實施居住證制度,也有一些外地戶籍人口將因此受益,享受子女上學(xué)、社會保障、醫(yī)療、購車、計劃生育優(yōu)惠政策等市民待遇。中國人民大學(xué)教授毛壽龍說,北京居住證制度制定難度最大,原因是須在人口控制與市民待遇間找到一個平衡點,既能保證城市的吸引力又能控制人口規(guī)模。有消息稱,這些市民待遇的前提可能是已在北京買房常住。如果這一消息果真成為現(xiàn)實,那么房子無疑將成為外地人在京生活幸福指數(shù)的分水嶺,有房子的還能享受更多的福利,沒房子的連買房都要受到限制。

    再加上針對外地戶籍人口的購房和購車限制政策,北京的人口政策引發(fā)了巨大爭議:這些政策是否體現(xiàn)了真正的民意?

    “這兩天討論最多的是,北京最突出的矛盾是人口資源環(huán)境的矛盾。好幾位代表都說,外地人搶占了北京的資源,公交、醫(yī)療、教育、土地、水等等。有些外地人靠違法在北京生存,如小廣告、辦證、倒票等等。”SOHO中國董事長潘石屹在北京“兩會”期間說。

    城市之變

    2004年,當(dāng)江蘇人劉芳從省內(nèi)一所高校畢業(yè)后來到北京工作時,北京房價還沒怎么漲起來,“比上海便宜很多,一百萬能在四環(huán)內(nèi)買到像樣的房子了。”雖然那時的北京像個大農(nóng)村,還對她這樣長期在京生活工作納稅卻未取得北京戶口的“外地人”搞戶口歧視,但她仍然舍不得離開。“在老家,給新生兒打各種疫苗,每種都要收好幾百塊錢,在北京這都是免費的。在北京,電視裝機(jī)頂盒都是免費的,我們老家現(xiàn)在也在推廣數(shù)字電視,要自己交幾百塊錢裝機(jī)頂盒,不交錢就什么電視頻道也收不到了。”

    然而,最近幾年北京的變化,讓劉芳覺得這里和南方的城市變得越來越像了。“到處都拆遷,到處都是工地,到處都在蓋高樓。”而隨著來北京淘金的流動人口不斷增多,北京對待外地人的態(tài)度也在發(fā)生微妙的改變。北京城市人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1972萬,大大超過國務(wù)院2005年批準(zhǔn)的2010年控制在1625萬以內(nèi)的紅線。一些官方研究機(jī)構(gòu)做了各種調(diào)研,結(jié)論是北京人口(包括常住和流動)最大承載量為1750萬,即便現(xiàn)往郊區(qū)疏散200萬人,也只是恢復(fù)到承載極限。

    研究機(jī)構(gòu)稱,人口爆棚的北京面臨嚴(yán)重的資源危機(jī),目前北京年人均水資源僅210立方米,是中國年人均水資源的1/10。

    后疏散時代北京去向何方?

    “人口疏解主要是為了保護(hù)修繕老城區(qū)的歷史風(fēng)貌以及建筑,從而留住北京的根,同樣要留住北京的記憶。”西城區(qū)文委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,對疏解人口,盡量做到只是生活區(qū)域發(fā)生了變化,但習(xí)慣和文化還是原貌。

    在新建設(shè)的城區(qū),各項生活配套設(shè)施并不完善,對于被疏散出去的“低層次人才”來說,其消費能力本來就不高,被疏散出去后,生活成本反而將進(jìn)一步提高。

    互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者駱磊在微博上說,“控制人口只會調(diào)高房價,一些北京戶籍不缺房子。真正缺的是為北京戶籍貢獻(xiàn)GDP和衣食住行的非北京戶籍人,為其淘糞、為其掃垃圾、為其提供早點、為其建筑房子……方方面面無法享受北京戶籍待遇的中國籍公民。”

    一位人口研究人士稱,只看到人口疏散,而忽略城市功能和產(chǎn)業(yè)的疏散,將給北京市未來的發(fā)展埋下隱患。如果只疏散人口,而不注重醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等城市功能的跟進(jìn),新城就會淪為“睡城”,交通日益擁堵,城市病惡化,城市就逐步喪失可持續(xù)發(fā)展能力。

    首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及表示,解決人口問題,基本途徑就是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,把過多的人口通過市場化方式轉(zhuǎn)移出去,“除此之外的其他種種辦法,如嚴(yán)格的戶籍管理制度,有些人建議實行的人員引進(jìn)、限制或禁入制度,對城中村實行封閉式管理等,都是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計,有些還因涉及對公民基本權(quán)利的侵犯而在實踐中難以真正實施。”

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品
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