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經(jīng)濟觀察報 記者 陳文雅 兔年春節(jié)即將來臨，春運已經(jīng)開始，來自全國各地的在京務工人員正涌向北京各個火車站和長途汽車站。奔波在艱辛回家路上的農(nóng)民工恐怕還無暇顧及明年的工作，就在這個時節(jié)，幾個也許將中斷這些人數(shù)年在京打工生涯的政策正在出爐。

被這些政策所影響和波及的人群，將不僅僅是外地務工人員，還包括居住在北京東城、西城等內城區(qū)的數(shù)十萬老北京居民，以及數(shù)百萬在北京有長期固定工作但沒有北京戶口的常住人口。

在北京“兩會”召開期間公布的北京市“十二五”規(guī)劃綱要草案，提出了“人口調控”方案。方案提出，今后5年，北京要“遏制人口無序過快增長，將試行戶籍指標調控人口規(guī)模”。

盡管人口調控不設總的人口控制目標，但草案提出“實行人口總量調控的屬地責任”。

這意味著，舊城區(qū)將有70萬世代居住在胡同巷落中的北京戶籍居民被遷往順義、通州、昌平等郊縣；外地生源高校應屆畢業(yè)生落戶北京的難度將大幅提高；戶籍指標將傾向于高科技產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的高層次人才，而對“不需要的人才”和“低層次人才”則要嚴格控制；對于外來流動人口，則實行“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”的政策，租住地下室和群租都將進行清理，外來務工人員的租房成本進一步提高……

即將在北京推廣的 “順義模式”，其對“低端產(chǎn)業(yè)”的調控方面“取得了顯著成效”。舉例來說，廢品回收行業(yè)以外地人居多。順義區(qū)就投入5000萬元統(tǒng)一設置8個再生資源臨時收購點，將廢舊物回收率提高到95%以上，使得從事回收的外地流動人口數(shù)從3000多人縮減到832人。

“順義模式”還鼓勵企業(yè)雇傭本地人。順義區(qū)政府給企業(yè)明確下達“占地帶就業(yè)”的具體指標，吸納本區(qū)勞動力就業(yè)的給予獎勵。如今在順義，二、三產(chǎn)業(yè)崗位中已有一多半都是雇傭的本地勞動力。

對于那些所謂“低端產(chǎn)業(yè)”的從業(yè)者（大多數(shù)是外來流動人口）來說，北京不再“歡迎你”了，而他們自己或許還沒有意識到，北京要把他們“擠”出去了。

在未來，有相當一部分產(chǎn)業(yè)轉移出來的“低層次人才”將被河北將建的京東、京南、京北三座衛(wèi)星城承接。規(guī)劃到2015年，三座新城能容納280萬人。

按照方案，北京將實施居住證制度，也有一些外地戶籍人口將因此受益，享受子女上學、社會保障、醫(yī)療、購車、計劃生育優(yōu)惠政策等市民待遇。中國人民大學教授毛壽龍說，北京居住證制度制定難度最大，原因是須在人口控制與市民待遇間找到一個平衡點，既能保證城市的吸引力又能控制人口規(guī)模。有消息稱，這些市民待遇的前提可能是已在北京買房常住。如果這一消息果真成為現(xiàn)實，那么房子無疑將成為外地人在京生活幸福指數(shù)的分水嶺，有房子的還能享受更多的福利，沒房子的連買房都要受到限制。

再加上針對外地戶籍人口的購房和購車限制政策，北京的人口政策引發(fā)了巨大爭議：這些政策是否體現(xiàn)了真正的民意？

“這兩天討論最多的是，北京最突出的矛盾是人口資源環(huán)境的矛盾。好幾位代表都說，外地人搶占了北京的資源，公交、醫(yī)療、教育、土地、水等等。有些外地人靠違法在北京生存，如小廣告、辦證、倒票等等。”SOHO中國董事長潘石屹在北京“兩會”期間說。

城市之變

2004年，當江蘇人劉芳從省內一所高校畢業(yè)后來到北京工作時，北京房價還沒怎么漲起來，“比上海便宜很多，一百萬能在四環(huán)內買到像樣的房子了。”雖然那時的北京像個大農(nóng)村，還對她這樣長期在京生活工作納稅卻未取得北京戶口的“外地人”搞戶口歧視，但她仍然舍不得離開。“在老家，給新生兒打各種疫苗，每種都要收好幾百塊錢，在北京這都是免費的。在北京，電視裝機頂盒都是免費的，我們老家現(xiàn)在也在推廣數(shù)字電視，要自己交幾百塊錢裝機頂盒，不交錢就什么電視頻道也收不到了。”

然而，最近幾年北京的變化，讓劉芳覺得這里和南方的城市變得越來越像了。“到處都拆遷，到處都是工地，到處都在蓋高樓。”而隨著來北京淘金的流動人口不斷增多，北京對待外地人的態(tài)度也在發(fā)生微妙的改變。北京城市人口規(guī)模已經(jīng)達到1972萬，大大超過國務院2005年批準的2010年控制在1625萬以內的紅線。一些官方研究機構做了各種調研，結論是北京人口（包括常住和流動）最大承載量為1750萬，即便現(xiàn)往郊區(qū)疏散200萬人，也只是恢復到承載極限。

研究機構稱，人口爆棚的北京面臨嚴重的資源危機，目前北京年人均水資源僅210立方米，是中國年人均水資源的1／10。

后疏散時代北京去向何方？

“人口疏解主要是為了保護修繕老城區(qū)的歷史風貌以及建筑，從而留住北京的根，同樣要留住北京的記憶。”西城區(qū)文委相關負責人介紹，對疏解人口，盡量做到只是生活區(qū)域發(fā)生了變化，但習慣和文化還是原貌。

在新建設的城區(qū)，各項生活配套設施并不完善，對于被疏散出去的“低層次人才”來說，其消費能力本來就不高，被疏散出去后，生活成本反而將進一步提高。

互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者駱磊在微博上說，“控制人口只會調高房價，一些北京戶籍不缺房子。真正缺的是為北京戶籍貢獻GDP和衣食住行的非北京戶籍人，為其淘糞、為其掃垃圾、為其提供早點、為其建筑房子……方方面面無法享受北京戶籍待遇的中國籍公民。”

一位人口研究人士稱，只看到人口疏散，而忽略城市功能和產(chǎn)業(yè)的疏散，將給北京市未來的發(fā)展埋下隱患。如果只疏散人口，而不注重醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等城市功能的跟進，新城就會淪為“睡城”，交通日益擁堵，城市病惡化，城市就逐步喪失可持續(xù)發(fā)展能力。

首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及表示，解決人口問題，基本途徑就是通過產(chǎn)業(yè)轉移，把過多的人口通過市場化方式轉移出去，“除此之外的其他種種辦法，如嚴格的戶籍管理制度，有些人建議實行的人員引進、限制或禁入制度，對城中村實行封閉式管理等，都是治標不治本的權宜之計，有些還因涉及對公民基本權利的侵犯而在實踐中難以真正實施。”