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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 陳文雅 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文1月30日在國(guó)新辦舉行的“介紹三農(nóng)情況和水利改革發(fā)展的有關(guān)情況”發(fā)布會(huì)上表示，正在修改的《土地管理法》，將對(duì)集體土地征收和補(bǔ)償辦法做出更明確的規(guī)定，且國(guó)有土地征收補(bǔ)償?shù)乃捻?xiàng)原則應(yīng)同樣適用于集體土地。

這四項(xiàng)原則是：土地征收權(quán)的運(yùn)用限定在公共利益的范圍之內(nèi)；征收的程序必須公開(kāi)、透明，讓民眾廣泛參與，與民眾進(jìn)行充分協(xié)商；必須根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)的原則進(jìn)行補(bǔ)償；強(qiáng)制拆遷必須通過(guò)司法程序決定。

1月20日，國(guó)務(wù)院法制辦、住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人亦曾表示，將會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，并由國(guó)務(wù)院盡早向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。

該負(fù)責(zé)人表示，從調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的主要在集體土地征收方面，但國(guó)有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調(diào)整的。

由于城市可用建設(shè)用地規(guī)模有限，近年來(lái)集體土地征地和拆遷的規(guī)模遠(yuǎn)高于國(guó)有土地，但對(duì)于集體土地征收過(guò)程中的合法性、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民權(quán)益保障等問(wèn)題，在立法方面的約束卻較為薄弱。

1月21日公布的《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》被認(rèn)為“我國(guó)立法首次對(duì)公共利益范圍做出明確界定”。條例規(guī)定，因國(guó)防、外交需要，組織實(shí)施能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要及保障性安居工程建設(shè)需要，政府可以實(shí)行房屋征收，使公共利益明晰化。

但“公共利益”的邊界仍遭到質(zhì)疑。北京市密云縣因被征用土地未獲得足額補(bǔ)償提起訴訟的王先生表示，“我們家農(nóng)田被征用以后明明是蓋別墅，可政府卻還是以‘公共利益’為由把我們趕走，說(shuō)是要修一條什么等級(jí)公路，結(jié)果后來(lái)發(fā)現(xiàn)那條公路只是通往別墅區(qū)的專用道路。”

此外，集體土地征收補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格如何確定，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。由于我國(guó)只有城市的國(guó)有土地市場(chǎng)，集體土地只有通過(guò)征用，變成城市土地之后，才能形成土地市場(chǎng)價(jià)格，那么集體土地采用什么樣的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)化的依據(jù)。對(duì)此，陳錫文表示，公共利益征收補(bǔ)償，完全可以通過(guò)農(nóng)民和政府的協(xié)商、談判形成補(bǔ)償價(jià)格，從而形成一個(gè)“事實(shí)上”的價(jià)格。他還說(shuō)，2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)已經(jīng)提出了農(nóng)村土地征收的改革原則，如：縮小征地范圍；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的非公益性項(xiàng)目，占用農(nóng)民集體土地的，允許農(nóng)民直接參與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)；允許破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)；提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

不過(guò)，在集體土地征收的實(shí)際操作中，如何讓農(nóng)民參與“協(xié)商、談判形成補(bǔ)償價(jià)格”的過(guò)程，仍是一大難題。由于代表征收方的政府或開(kāi)發(fā)商沒(méi)有動(dòng)力去提高補(bǔ)償價(jià)格，維護(hù)被征收方——農(nóng)民的利益，那么農(nóng)民在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中到底占有多大主動(dòng)權(quán)？這些問(wèn)題都有待解決。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，關(guān)于集體土地征收的立法，應(yīng)該確定所有的征收、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收決定應(yīng)有公眾參與；征收征用的一系列程序，包括啟動(dòng)、公告、如何確定征收范圍、征收方式、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)做具體細(xì)化；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為多數(shù)人接受，體現(xiàn)公正原則。