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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 陳文雅 “聽(tīng)說(shuō)我們這里要搞‘萬(wàn)頃良田’工程，鎮(zhèn)里已經(jīng)在每家每戶門前貼了通知，嚴(yán)禁我們翻建農(nóng)村住房。我家房子是上世紀(jì)80年代建的，現(xiàn)在墻體都已經(jīng)開(kāi)裂了，但是鎮(zhèn)里說(shuō)，上級(jí)規(guī)定農(nóng)村居民原地翻建住房一律停建，要統(tǒng)一安排到農(nóng)村集中居民點(diǎn)去建設(shè)。”最近，江蘇省靖江市斜橋鎮(zhèn)的村民王先生向記者表示，該鎮(zhèn)的“萬(wàn)頃良田”工程，要變成農(nóng)民非自愿的“被上樓”工程了。

王先生所說(shuō)的“萬(wàn)頃良田”工程是指靖江市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程。根據(jù)靖江市常務(wù)副市長(zhǎng)王金國(guó)的解讀，這兩項(xiàng)工作是“依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)為載體，對(duì)農(nóng)村地區(qū)‘田、水、路、林、村’等進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”。

 “萬(wàn)頃良田”并非靖江的獨(dú)創(chuàng)，江蘇省于2008年9月下發(fā)“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程文件，其后常州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江等地均開(kāi)展了“萬(wàn)頃良田”試點(diǎn)。

“我也愿意住上新房，可是我詢問(wèn)了鎮(zhèn)里，發(fā)現(xiàn)這根本就是變相的強(qiáng)制搬遷，而且農(nóng)民不但得不到好處，還要額外花出去一大筆錢。”王先生說(shuō)，“鎮(zhèn)政府工作人員告訴我，要么我自愿放棄原來(lái)的老宅基地，政府在規(guī)劃的集中居住區(qū)分給我一個(gè)新的兩間屋的宅基地，要么我還在這個(gè)危房里繼續(xù)住著，直到政府來(lái)拆遷，再給我們分配經(jīng)濟(jì)適用房。如果我去集中居住區(qū)建房子，我拿到的宅基地占地面積不到60平方米，而且還要向政府交30萬(wàn)塊錢，由他們統(tǒng)一來(lái)建設(shè)。同樣的面積，要是我自己找泥瓦匠來(lái)建，哪里要花那么多錢？我們自己建房每平方米成本也就五六百元，建一套這么大的房子，不超過(guò)10萬(wàn)元就可以建好。另一種方案是等拆遷的時(shí)候他們把房子拆掉，但是不給我一分錢補(bǔ)償，然后讓我花1300元/平方米的價(jià)格購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。他們拆我的房子，怎么可以不給我補(bǔ)償呢？我要是買套100平方米的房子，那就得花13萬(wàn)元。”

王先生對(duì)此很氣憤，“這不是搶錢嗎？表面上看起來(lái)我有兩種方案可以選擇，實(shí)際上就是讓我掏錢！搞這個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把我們農(nóng)民的宅基地拿走了，他們就可以增加很多城市建設(shè)用地指標(biāo)，賣給開(kāi)發(fā)商搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，而農(nóng)民卻沒(méi)分到一分錢。”

記者向靖江市政府求證該“萬(wàn)頃良田”工程的建設(shè)方案，市政府工作人員給予的答復(fù)是，“斜橋鎮(zhèn)、新港園區(qū)根據(jù)有關(guān)文件精神在進(jìn)行規(guī)劃編制及實(shí)施方案的制訂，屆時(shí)將通過(guò)所在村告知群眾”。

但一位政府工作人員私下告訴記者，目前初步內(nèi)定的方案和王先生所描述的內(nèi)容基本吻合。這位工作人員還表示，對(duì)于一些農(nóng)戶住房條件差，到新農(nóng)村居民點(diǎn)購(gòu)買統(tǒng)一建造的房屋安居又缺乏經(jīng)濟(jì)條件的，交還宅基地后可先安置在廉租房中過(guò)渡。

記者了解到，今年1月17日，靖江召開(kāi)了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程指揮部全體（擴(kuò)大）會(huì)議”，常務(wù)副市長(zhǎng)王金國(guó)在會(huì)上提到，“從現(xiàn)在起，一律禁止農(nóng)民原地翻、改（擴(kuò)）建住宅；凡農(nóng)村翻、改（擴(kuò)）建住宅的，一律進(jìn)入規(guī)劃的集中居住區(qū)；各類項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷安置的村民，一律進(jìn)入安置區(qū)。”

在這一精神指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)也出臺(tái)了禁止翻建的文件，如西來(lái)鎮(zhèn)提出“疏堵結(jié)合、先堵后疏”搞“一刀切”，對(duì)原宅基翻建及改、擴(kuò)建全面剎車，除集鎮(zhèn)建成區(qū)、集中居住區(qū)以外，所有建設(shè)行為一律禁止。

靖江對(duì)這兩項(xiàng)工程顯然非常重視，在1月17日的會(huì)議上，市長(zhǎng)趙葉表示：“增減掛鉤項(xiàng)目和萬(wàn)頃良田工程是靖江有史以來(lái)農(nóng)村建設(shè)中最大的工程，也是全新而又富有創(chuàng)造性的工程，事關(guān)未來(lái)發(fā)展大局。這兩項(xiàng)工作是構(gòu)建靖江城鄉(xiāng)一體化的抓手、載體、突破口。大家要統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一政策，下最大力度、下最大決心，把工作迅速推進(jìn)，迅速出成效。”

靖江市國(guó)土資源局的上級(jí)部門——泰州市國(guó)土資源局的副局長(zhǎng)李興國(guó)曾就“萬(wàn)頃良田”工程的拆遷安置方案公開(kāi)表示，“本人認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地政策不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也不利于萬(wàn)頃良田建設(shè)工程。建議國(guó)家對(duì)農(nóng)民也要實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策，各級(jí)政府鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中安置區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，徹底改變‘一戶一宅’粗放用地的政策，讓需建房的農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，并按上述要求落實(shí)好社會(huì)保障工作，為今后實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程打好基礎(chǔ)。”

不過(guò)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻對(duì)“萬(wàn)頃良田”工程頗有異議。西來(lái)鎮(zhèn)一位農(nóng)民表示不解，“農(nóng)民上樓后，留下的老宅基地能復(fù)墾成連片的良田嗎？而集中點(diǎn)卻反而占用了真正的良田。”

王先生則說(shuō)，“根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，有任何規(guī)劃需要拆遷或者搬遷的，需要提前一年公示，在這一年內(nèi)不允許私自翻建房屋。但是現(xiàn)在沒(méi)有給出具體規(guī)劃及實(shí)施時(shí)間，更沒(méi)有什么公示，靖江市禁止農(nóng)村房屋翻建，是不是符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定？”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在江蘇省各地實(shí)施的“萬(wàn)頃良田”工程中，或多或少地出現(xiàn)了一些農(nóng)民非自愿“被上樓”的現(xiàn)象，由此造成的農(nóng)民上訪時(shí)有發(fā)生。

 北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，國(guó)土部推行“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策以來(lái)，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，往往變成強(qiáng)制性的集中居住。“政策中明確的‘增減’，只是為了給土地規(guī)劃上的農(nóng)業(yè)用地提供周轉(zhuǎn)空間，并不意味著可以讓百姓強(qiáng)行搬遷。”他說(shuō)。

“按照國(guó)土部的政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的收益要返還農(nóng)村，用于農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是有些地方，政府不但拿走了增減掛鉤產(chǎn)生的利益，還要求農(nóng)民交錢住樓。”一位評(píng)論人士說(shuō)。

今年2月，國(guó)土資源部針對(duì)各地紛紛出現(xiàn)的“農(nóng)民被上樓”問(wèn)題，開(kāi)展了清理檢查工作。“現(xiàn)在處于自查階段，由各地國(guó)土部門牽頭，組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的自查清理，將增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目上圖入庫(kù)，納入‘一張圖’管理。”國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，4月份將由各省級(jí)國(guó)土部門牽頭組織對(duì)自查清理出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行糾正整改，5月份部里將會(huì)進(jìn)行抽查，對(duì)前兩個(gè)階段工作不力的督促限期整改，整改期間暫停下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，暫停土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。