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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 楊小林 十年前開始起草、七年前開始征求意見的《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定 （草案）》（簡(jiǎn)稱汽車“三包”草案），有望在年內(nèi)迎來真正“轉(zhuǎn)正”時(shí)機(jī)。而國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門委托中國汽車技術(shù)研究中心（簡(jiǎn)稱“中汽研”）籌建的一個(gè)新機(jī)構(gòu)，或?qū)⒊蔀槠嚒叭甭涞氐那白唷?

記者日前從中汽研內(nèi)部了解到，受國家質(zhì)檢總局和相關(guān)司法部門的委托，中汽研將在今年上半年組建國內(nèi)第一個(gè)交通事故司法鑒定所，后者將成為國內(nèi)迄今最權(quán)威的專業(yè)從事交通事故司法鑒定機(jī)構(gòu)。在傳聞中的汽車“三包”出臺(tái)前夕，質(zhì)檢總局委托中汽研籌建相關(guān)機(jī)構(gòu)的意圖不言自明。

中汽研的“秘密機(jī)構(gòu)”

“我們已經(jīng)任命了專門負(fù)責(zé)人籌建該部門，目前所有準(zhǔn)備工作都在有條不紊的開展，相信很快就會(huì)對(duì)外掛牌了。”中汽研副主任張建偉上周在接受記者采訪時(shí)透露，這個(gè)新機(jī)構(gòu)可能定名 “交通事故司法鑒定所”，是中汽研新組建的一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，與情報(bào)所和標(biāo)準(zhǔn)所等中汽研下屬機(jī)構(gòu)“平級(jí)”。

由于目前尚處于 “秘密籌備”階段，記者在中汽研官網(wǎng)的“組織機(jī)構(gòu)”一欄里并沒有看到“鑒定所”的名字。不過，另據(jù)記者從中汽研內(nèi)部了解到的信息，中汽研組建該機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得了包括質(zhì)檢總局和相關(guān)司法部門的“首肯”，目前“秘而不宣”的主要原因是正式的審批流程還沒走完。

“最快只需兩到三周，所有的審批流程都將走完。”中汽研內(nèi)部人士告訴記者，出任該所所長(zhǎng)的人選已經(jīng)敲定，是中汽研的一位主任工程師。而該所成立后，將作為類似于C-NCAP那樣的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，專門為涉及汽車質(zhì)量糾紛的交通事故做相關(guān)的質(zhì)量和司法鑒定。

分析人士認(rèn)為，由中汽研組建成立“交通事故司法鑒定所”，對(duì)于解決“三包”政策落地后可能面臨的執(zhí)行難問題，意義非同尋常。

一位資深的汽車技術(shù)專家告訴記者，和其它產(chǎn)品不同，汽車產(chǎn)品通常由超過兩萬個(gè)零部件組成，因此一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，追究起來遠(yuǎn)比普通消費(fèi)品更為復(fù)雜，難度大，涉及面廣，而作為維權(quán)的消費(fèi)者，在舉證難、鑒定難和成本高“三座大山”面前，大多數(shù)時(shí)候不得不忍氣吞聲，最終只能選擇放棄維權(quán)。

“由于目前國內(nèi)專業(yè)的汽車鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、費(fèi)用高昂且程序復(fù)雜，當(dāng)汽車發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，如果由生產(chǎn)企業(yè)自行進(jìn)行檢測(cè)鑒定，很難保證客觀與公正。”中國汽車流通協(xié)會(huì)的一位專家指出，這就需要一個(gè)客觀公正的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)威認(rèn)定。而具備這樣性質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，一直沒有相關(guān)部門進(jìn)行管理。

從某種意義上講，中汽研“交通事故司法鑒定所”的成立，填補(bǔ)了上述鑒定機(jī)構(gòu)缺失的空白。不過，從C-NCAP啟動(dòng)伊始便引發(fā) “贏利性與公益性不可兼得”的爭(zhēng)議看，也有不少業(yè)內(nèi)人士提出類似的擔(dān)憂，即中汽研籌建的新機(jī)構(gòu)，究竟能在多大程度上確保其鑒定結(jié)果的獨(dú)立公正的第三方性質(zhì)？

引而不發(fā)的汽車“三包”

即便在一定程度上加大了業(yè)界對(duì)汽車“三包”加速落地的預(yù)期，但是從中汽研籌建 “交通事故司法鑒定所”卻秘而不宣來看，汽車“三包”仍舊是一支“引而不發(fā)”的箭。這樣的狀況在過去七年里一直存在。

去年年底，中國質(zhì)量認(rèn)證中心產(chǎn)品三處處長(zhǎng)謝鵬鴻在公開場(chǎng)合表示，汽車“三包”政策已進(jìn)入可操作細(xì)則規(guī)范的階段，有望在今年上半年出臺(tái)。而上月底在廈門召開的全國質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)量管理工作會(huì)議上，國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人也再次明確，“爭(zhēng)取在年內(nèi)出臺(tái)汽車‘三包’。”不過，記者從各方采訪求證后卻了解到，這一時(shí)間表仍然存在較大變數(shù)。

“汽車‘三包’政策的相關(guān)條款早在數(shù)年前就已經(jīng)定型了，即便需要進(jìn)一步修訂充其量也只能算微調(diào)。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，政府有關(guān)部門有沒有決心頂住來自汽車企業(yè)的壓力，將其正式頒布實(shí)施。”曾參與汽車“三包”草案意見征集的北京同碩律師事務(wù)所律師張維云告訴記者，“三包”政策一旦出臺(tái)，首當(dāng)其沖的當(dāng)屬奇瑞、吉利和比亞迪這樣的本土汽車制造商，這是政府遲遲不肯將“三包”從草案徹底“轉(zhuǎn)正”的重要原因之一。

“從地方政府到中央的汽車行業(yè)主管部門，沒有哪一級(jí)政府是不支持發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的。在此背景下，出臺(tái)可能讓企業(yè)背負(fù)更多經(jīng)營成本的汽車‘三包’，無疑是在人為限制汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”而在更多普通消費(fèi)者看來，在左右汽車“三包”落地的各種阻力中，汽車企業(yè)在政策制定過程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)者的話語權(quán)，這才是導(dǎo)致消費(fèi)者在與汽車企業(yè)博弈過程中始終處于下風(fēng)的根本原因。

“汽車消費(fèi)問題涉及廠商、經(jīng)銷商和消費(fèi)者多方利益，而且當(dāng)汽車一旦發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，我們?nèi)匀蝗狈σ粋€(gè)客觀公正的第三方鑒定機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，相關(guān)部門在怎樣執(zhí)行、執(zhí)行力度等方面，都需要對(duì)‘三包’進(jìn)行詳細(xì)而完善的規(guī)劃。”在某自主品牌車企高層看來，汽車“三包”政策遲遲不能落地的客觀原因，應(yīng)該歸結(jié)于相關(guān)政策本身的“技術(shù)性問題”。

雖然汽車“三包”出臺(tái)的重重阻力仍然存在，但隨著中國一躍成為全球最大汽車市場(chǎng)，由此引發(fā)的涉及汽車質(zhì)量的投訴也逐年呈幾何數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。這在一定程度上迫使“三包”政策必須盡快“復(fù)位”。