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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 陳文雅 實(shí)習(xí)記者 黃涵哲 “蓋小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)商和買小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主要注意風(fēng)險(xiǎn)了，以后房子要是被強(qiáng)制沒收了做保障房，不但房子沒了，可能還得不到賠償。”5月9日，針對(duì)河北石家莊近期出臺(tái)的《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），一位開發(fā)商提醒。

上述《實(shí)施意見》指出，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，由市及縣（市）、礦區(qū)人民政府予以沒收的住宅用房，可作為保障性住房；沒收的其他建筑物，通過拍賣，所得收入全部用于保障性安居工程建設(shè)。

石家莊由此成為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)政策強(qiáng)制沒收違規(guī)建設(shè)住宅作為保障性住房的地區(qū)。

此前的2010年8月，深圳市發(fā)布《深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》），提出對(duì)“質(zhì)量安全且不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃可以加以利用”的小產(chǎn)權(quán)房，可以依法沒收或者征收，然后用于保障性住房。2011年初，廣東省政協(xié)委員張華也曾建議，可將那些在合法的宅基地或者集體用地上建設(shè)、經(jīng)檢測(cè)符合質(zhì)量及規(guī)劃指標(biāo)的小產(chǎn)權(quán)房，在補(bǔ)繳土地出讓金、繳清相關(guān)稅費(fèi)后，發(fā)給房屋使用權(quán)登記證明。但這類房屋不得轉(zhuǎn)入商品房流通，可以由政府收購(gòu)后，進(jìn)入保障性住房體系監(jiān)管流轉(zhuǎn)。

不過，上述《監(jiān)管辦法》和建議在深圳尚未真正付諸實(shí)施。

上述開發(fā)商指出，石家莊制定的《實(shí)施意見》里對(duì)違章住宅沒收的限定條件是“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃”。由此可以推斷，只要是“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的住宅，不管其是何時(shí)建造、是否有“小產(chǎn)權(quán)”，都有可能被沒收而歸政府所有，違章建筑的開發(fā)商和“業(yè)主”無法得到補(bǔ)償。而深圳的政策則可以當(dāng)成是“小產(chǎn)權(quán)房”合法化的一種方式，在補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，這些被征收的房屋可以獲得房屋權(quán)屬證。這是石家莊政策和深圳政策最大的區(qū)別所在。

石家莊出臺(tái)這一政策的背景是今年河北省給石家莊下達(dá)了4萬多套保障性住房的建設(shè)任務(wù)，是2010年的3倍還要多。該市保障房建設(shè)受城市已有規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域限制，面臨找地難、住房供應(yīng)短缺、資金配套難等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。石家莊市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)王文興表示，罰沒違規(guī)住宅用房可以籌集一部分保障性住房房源，提高地方政府加快安居工程的積極性。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，如果是違反了有關(guān)的建筑規(guī)定，比如說通風(fēng)、防火、綠地、樓與樓之間的間距等，可以進(jìn)行整治甚至拆除，但假如僅僅是在集體建設(shè)用地，尤其是農(nóng)民宅基地上建的房子，那處理起來應(yīng)該非常慎重，絕不能采取一刀切。“我反對(duì)沒收，也不贊成簡(jiǎn)單的征收。”他認(rèn)為，如果是集體建設(shè)用地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，政府可以和小產(chǎn)權(quán)房主協(xié)商一個(gè)較低的價(jià)格買過來做保障房，這樣能夠照顧到國(guó)家、集體、農(nóng)民及購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的居民四方的利益。