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編者按：2011年，中央將建設(shè)各類(lèi)保障房1000萬(wàn)套，是“十二五”期間重要的民生計(jì)劃之一。如此大規(guī)模的保障房建設(shè)，如何落實(shí)是十分關(guān)鍵的問(wèn)題。本網(wǎng)資深地產(chǎn)評(píng)論員宋堯特推出多篇系列評(píng)論，涉及保障房資金問(wèn)題、土地問(wèn)題和分配問(wèn)題等。此文為系列評(píng)論第四篇，敬請(qǐng)持續(xù)關(guān)注后續(xù)評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 宋堯/文 各類(lèi)社會(huì)資金的投入，始終要著眼于回報(bào)，底線則是不虧本。用萬(wàn)科總裁郁亮的話說(shuō)，只要給1塊錢(qián)的利潤(rùn)就夠了。 

因此，實(shí)質(zhì)上，社會(huì)資金的投入，只是保障房建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)杠桿，最終這筆投資，都需通過(guò)政府回購(gòu)，或者保障房的出租或出售收益來(lái)收回。兜底的重?fù)?dān)，最終還是要壓在地方政府，尤其是縣市一級(jí)政府的身上。

問(wèn)題是地方政府真能擔(dān)起這份重?fù)?dān)嗎？簡(jiǎn)單地從投資的賬單上來(lái)看，這筆資金的缺口似乎非常大，但在中國(guó)特色的體制下，地方政府解決問(wèn)題依舊有頗多辦法。

在總計(jì)1.3-1.4萬(wàn)億的保障房建設(shè)投資中，由中央政府投資的，約有1030億的規(guī)模，而棚戶區(qū)改造由企業(yè)和職工自籌的規(guī)模，約有3400億。剩余的約9000億，理論上全部由地方政府自己籌集。經(jīng)濟(jì)適用房及限價(jià)房的建設(shè)投資約5000億，可以在短期內(nèi)（1-3年）通過(guò)出售收回。真正落在各級(jí)地方政府頭上的純?cè)义X(qián)投入，從賬面上看，不過(guò)4000億左右。

此外，省級(jí)及縣市級(jí)政府的資金投入上還有一次分配。省級(jí)財(cái)政的投入今年有所增加。以河南鄭州為例，當(dāng)?shù)亓夥恐醒胴?cái)政補(bǔ)貼每平米400元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每平米200元。考慮到在全國(guó)范圍內(nèi)，中央財(cái)政1030億的支出絕大部分是針對(duì)廉租房而投入，而省級(jí)財(cái)政的投入比重也大體與鄭州市相仿。例如安徽省省級(jí)財(cái)政對(duì)保障房的支出就大約在60-80億間。可預(yù)估的全國(guó)省級(jí)財(cái)政投入數(shù)額，應(yīng)該也在500-1000億的規(guī)模，真正由縣市一級(jí)政府負(fù)擔(dān)的，大約在3000億的水平。

這筆錢(qián)看起來(lái)已經(jīng)比預(yù)期的要少了很多，不過(guò)地方政府能拿出多少錢(qián)來(lái)呢？幾乎眾口一詞的說(shuō)法是，除了少數(shù)城市，大多數(shù)地方只能從土地出讓金中去打主意。這筆錢(qián)能有多少？答案是按現(xiàn)有規(guī)定，不過(guò)才1000個(gè)億左右。

2010年底，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇曾告訴記者，看似高昂的土地出讓金中其實(shí)很大部分都屬于成本，日益高漲的拆遷補(bǔ)助也在推高土地成本。“從全國(guó)普遍情況來(lái)看，成本占土地出讓金總數(shù)的比例約在三分之二左右。”

假如以這一比例計(jì)算，2010年高達(dá)2.9萬(wàn)億的土地出讓金總額中，其純收益部分大約只有萬(wàn)億的規(guī)模，而按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行百分之十提取之后，用于支持保障房建設(shè)的資金也就1000億元左右。

地方政府的資金缺口尚有2000多個(gè)億。自然，政府可以發(fā)債做些過(guò)渡，公積金貸款等多種方式也能替他們暫時(shí)緩解下支付壓力，社會(huì)資金的投入也是很好的杠桿。而支付則可以后延，用未來(lái)幾年的政府投入慢慢填補(bǔ)這個(gè)缺口。

但另一個(gè)尚未考慮的因素則是保障房建設(shè)的土地成本，1.3萬(wàn)億的賬單里根本沒(méi)有考慮這一塊的投入，而需要地方政府免費(fèi)劃撥，但顯然不可能真有免費(fèi)的午餐。2010年，保障房用地劃撥高達(dá)2.47萬(wàn)公頃，即便以50萬(wàn)元每畝的標(biāo)準(zhǔn)低價(jià)征收，所需費(fèi)用也逼近2000億。

綜合下來(lái)尚有4000億的資金缺口，更為關(guān)鍵的，則是這些免費(fèi)劃撥的地塊對(duì)土地市場(chǎng)的侵占，最終或許會(huì)影響政府的土地出讓金收益，而成為壓垮地方政府的沉重負(fù)擔(dān)。

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