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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 席斯/文 個(gè)稅的亮相讓很多人想起了在財(cái)稅領(lǐng)域廣為相傳的“盤子政策”。所謂盤子政策既是在出臺(tái)一部減稅政策前，先明確財(cái)政盤子能承受多少，比如1200億，那么接下來的減稅政策就在這1200億范圍內(nèi)調(diào)整。 

更早年，財(cái)政收入還沒什么盈余的情況下，減稅就得從預(yù)算支出中擠出來，看哪個(gè)支出能騰出一些資金。能擠出多少，就減稅多少，減稅政策在此范圍內(nèi)制定。 

這次個(gè)稅的調(diào)整，工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，減稅990億，因?yàn)榧?jí)距的調(diào)整和稅率的取消，減稅100億，因?yàn)閭€(gè)體工商戶和承租人的減稅110億，合計(jì)1200億。 

相關(guān)部門在級(jí)距的調(diào)整中，曾經(jīng)測(cè)算達(dá)幾百種方案，把0到10萬元收入以各種切割方式進(jìn)行測(cè)算，最終得出了這樣一份改革方案。 

也許，盤子政策只是過去的一些做法，但如果個(gè)稅是在1200億這個(gè)盤子下制定的政策，那么他的調(diào)節(jié)力度，減稅幅度都將受此盤子影響。 

比如我們可以假設(shè)，當(dāng)工薪費(fèi)用扣除額不到3000元，也許2000或者2500元，那么對(duì)應(yīng)的稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能就更優(yōu)惠一些。 

去年底，個(gè)稅方案的各種版本中，提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)一直不是主要內(nèi)容，而稅率級(jí)次級(jí)距的調(diào)整擔(dān)當(dāng)主角，當(dāng)時(shí)甚至有傳2000以下適用5％稅率。 

年初的時(shí)候，個(gè)稅方案還有一項(xiàng)是關(guān)于提高勞動(dòng)報(bào)酬所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，但最終沒有在送審方案中呈現(xiàn)。不知是不是因?yàn)樘岣叩?000元擠占了其空間。 

從中國目前現(xiàn)實(shí)的居民收入、消費(fèi)支出、保障政策考慮，如果沒有盤子的制約，單純?yōu)樘岣呔用袷杖耄{(diào)節(jié)收入分配的角度設(shè)計(jì)，會(huì)是什么樣的方案，多大的減稅幅度呢？ 

剛剛公布的一季度稅收收入增長(zhǎng)32.4%，但是城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)只有7%，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)37%，政府收入增長(zhǎng)依然快，而居民收入緩慢增長(zhǎng)。 

中國提出收入倍增計(jì)劃，提出在5年內(nèi)翻番，其中減稅政策是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要政策之一。 

本次個(gè)稅修訂時(shí)，將全國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出統(tǒng)計(jì)數(shù)作為依據(jù)，用以計(jì)算費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。以全國平均數(shù)計(jì)算，今年的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為2300多，相關(guān)部門認(rèn)為3000元的扣除標(biāo)準(zhǔn)已留出了較大的空間。 

但很多學(xué)者并不認(rèn)同采用全國平均數(shù)。中國人民大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富認(rèn)為，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)可看做是生計(jì)扣除額，是保障最基本生活支出的標(biāo)準(zhǔn)。他以北京、上海、廣州三城市的數(shù)據(jù)做了詳細(xì)測(cè)算。 

北京市2008年家庭人口2.8人，就業(yè)人口1.5人，人均消費(fèi)支出一年16460元。月人均支出1371.7元，一個(gè)家庭月消費(fèi)支出則是3841元，除以家庭平均就業(yè)人口1.5人，2008年的費(fèi)用扣除額應(yīng)為2560元，但那一年只有2000元的扣除額。 

而按照財(cái)政部采用的居民消費(fèi)性支出年平均增長(zhǎng)10％來計(jì)算，2010年這一支出已是3098，到2011年3407，遠(yuǎn)超過3000元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。安體富想要說明的是，這種生計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)就高不就低。按此計(jì)算最少也要3500元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，如果留下以后幾年的空間，則需要4000－5000元。 

而級(jí)次級(jí)距的調(diào)整從調(diào)解收入分配的角度考慮，應(yīng)大幅降低中低收入者的稅負(fù)。比如最近幾天提1％稅率的人開始多了起來，很多人認(rèn)為，目前適用5％的收入應(yīng)降低為1％，10％和15％降低為5％，25％和10％降低為10％等等。 

在很多人看來，中國還沒有退稅政策，還沒有綜合稅制、還沒有稅前扣除房貸房租等情況下，因此稅率應(yīng)大幅下調(diào)。 

而還有人認(rèn)為45％的稅率有些“虛張聲勢(shì)”，定得很高，卻沒有多少人繳納，一些人認(rèn)為最高邊際稅率應(yīng)下調(diào)為35％，那時(shí)富豪們也不必轉(zhuǎn)戰(zhàn)境外去避稅。 

這些假設(shè)能夠使財(cái)政因此減收多少不得而知，也許1500億，也許2000億。稅收的一個(gè)很重要的功能是組織收入，個(gè)稅也不例外，但對(duì)于一個(gè)動(dòng)輒超收1萬億的政府，減稅2000億是不是也不算困難呢？