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徐景安/文

《吳越春秋》中說(shuō)：“民富國(guó)強(qiáng)，眾安道泰。”“民富”在“國(guó)強(qiáng)”之前，古人早在千年前就提出了“以民為本”思想。始于30多年前的改革，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶入了世界前列，也使“發(fā)展第一”成為了30多年持續(xù)不變的首要目標(biāo)。但GDP的高速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)國(guó)民的同步富裕，收入差距過(guò)大成了發(fā)展起來(lái)后的問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。在10月召開的中共中央十七屆五中全會(huì)上，“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”被定為今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)之一，創(chuàng)建“幸福中國(guó)”，還富于民，需要真正從物本位向人本位轉(zhuǎn)換，而民富才是國(guó)強(qiáng)之源，是需要我們持續(xù)關(guān)注的話題——

今天中國(guó)存在什么問(wèn)題，大家?guī)缀鯖](méi)有分歧。應(yīng)該怎么做也提出了不少：比如擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理分配、關(guān)注民生、社會(huì)保障、持續(xù)發(fā)展，并且已被當(dāng)局認(rèn)可寫入報(bào)告、文件，但大都沒(méi)有有效實(shí)行。幾年前，我們?cè)懻撨^(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為公共服務(wù)。那時(shí)我說(shuō)：“服務(wù)型政府好不好，好？對(duì)不對(duì)？對(duì)！但做不做得到？做不到！行不行得通？行不通！”為什么？發(fā)展第一是中國(guó)的國(guó)策，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是政府的職責(zé)，GDP是考核目標(biāo)，官員靠這個(gè)升官，怎么會(huì)成為服務(wù)型呢？

“科學(xué)發(fā)展”抗不過(guò)“發(fā)展第一”

“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)將超額實(shí)現(xiàn)，所要求的科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)基本落空。“十一五”規(guī)劃要求生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7．5％，從2006年至2009年四年年均增長(zhǎng)10.1%。如果今年增長(zhǎng)維持去年的水平8.7%，五年年均增長(zhǎng)將達(dá)到9.4%。實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)已成定局。可是，與此相反，“十一五”規(guī)劃要求的科學(xué)發(fā)展，不僅沒(méi)有做到，甚至更趨惡化，已達(dá)到臨界點(diǎn)。

比如“十一五”規(guī)劃要求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，結(jié)果我國(guó)投資率世界最高、消費(fèi)率世界最低；“十一五”規(guī)劃要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，結(jié)果我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度、產(chǎn)值能耗水平都是世界最高；“十一五”規(guī)劃要求，使全體人民共享改革發(fā)展成果，結(jié)果是我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重世界最高，財(cái)政用于民生的支出世界最低，行政開支卻是世界最高；“十一五”規(guī)劃要求，保持社會(huì)安定，結(jié)果是群體事件不斷，從1995年的6000起，到2007的6萬(wàn)起，2009年已經(jīng)達(dá)到23萬(wàn)起。

“科學(xué)發(fā)展”作為這一屆中央的一面旗幟，為什么就抗不過(guò)“發(fā)展第一”？

“發(fā)展第一”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要，其他都是次要的。也就是說(shuō)，把餅做大再說(shuō)，至于怎么做大，增長(zhǎng)方式是否合理，如何分配，分配方式的公平與否都不重要。所以，講“科學(xué)發(fā)展”，就不能“發(fā)展第一”；“發(fā)展第一”就不是“科學(xué)發(fā)展”。可是“發(fā)展第一”是鄧小平定下的國(guó)策，所以解釋“科學(xué)發(fā)展”必須與“發(fā)展第一”保持一致。十七大報(bào)告解釋什么是“科學(xué)發(fā)展觀”時(shí)說(shuō)：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。”“發(fā)展第一”是物本位價(jià)值觀，把物的增長(zhǎng)放在首位，而忽略物的增長(zhǎng)方式與物的成果分配。“以人為本”是人本位價(jià)值觀，不是不要物，而是物的發(fā)展方式與物的成果分配都要符合人本位的理念。以人為本就是科學(xué)發(fā)展。這里把“發(fā)展第一”與“以人為本”相提并論，讓各級(jí)政府去選擇，GDP考核是硬的，“以人為本”是虛的。結(jié)果就是發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)落空。

“發(fā)展第一”的功與過(guò)

今天我們來(lái)討論轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“十二五”進(jìn)行這改革、那改革，無(wú)非是把過(guò)去說(shuō)過(guò)的話再說(shuō)一遍，這能起什么作用？當(dāng)下中國(guó)不缺改革的具體方案，當(dāng)然討論一下也是有意義的，但最主要的是怎么啟動(dòng)新的改革。

阿基米德曾說(shuō)：給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以撬動(dòng)地球。今天，我們就要找一個(gè)啟動(dòng)中國(guó)新改革的支點(diǎn)。

先回顧一下，鄧小平是怎么啟動(dòng)30多年前的改革的？當(dāng)時(shí)面臨的任務(wù)是要扭轉(zhuǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤傾向，從政治掛帥轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在毛澤東的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政條件下繼續(xù)革命理論指導(dǎo)下，全黨全國(guó)把反修防修、防資本主義復(fù)辟作為頭等大事。小平找了一個(gè)什么支點(diǎn)撬動(dòng)、翻轉(zhuǎn)中國(guó)呢？他大講要發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，就要把經(jīng)濟(jì)搞上去。“貧窮不是社會(huì)主義”成為他的著名論斷。然后，他講實(shí)現(xiàn)四化是最大的政治。這是從政治出發(fā)，落到經(jīng)濟(jì)上，完成了從政治第一向發(fā)展第一的轉(zhuǎn)折。社會(huì)主義要發(fā)展生產(chǎn)力，這就是鄧小平啟動(dòng)中國(guó)改革的支點(diǎn)。

這符合馬克思主義的基本論斷，占據(jù)了意識(shí)形態(tài)的制高點(diǎn)。從這個(gè)支點(diǎn)出發(fā)，他提出三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，不問(wèn)姓社姓資，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)改革開放。從此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成了中國(guó)的基本國(guó)策，鄧小平提出一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)，100年不動(dòng)搖。此后無(wú)論提什么口號(hào)，什么“以人為本”、“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展”、“持續(xù)發(fā)展”都要提首先是發(fā)展，與“發(fā)展第一”保持一致。這就是中國(guó)的政治。

“發(fā)展第一”掃除了一切對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干擾，實(shí)現(xiàn)了改革30多年的高速發(fā)展，同時(shí)也為非科學(xué)發(fā)展打開了方便之門，產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重問(wèn)題。發(fā)展是第一、GDP為目標(biāo)，各級(jí)政府壓低勞動(dòng)、環(huán)境、資源成本，競(jìng)相建設(shè)投資者的天堂，采用拼勞動(dòng)、拼環(huán)境、拼資源的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，這就形成了低消費(fèi)、高消耗、惡環(huán)境的非科學(xué)發(fā)展。發(fā)展成果的分配，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾斜，投資率趨高；向政府自身傾斜，行政開支加大；忽視民生問(wèn)題，公共福利短缺。事實(shí)證明，“發(fā)展第一”的最大得利者是政府，招商引資、建設(shè)項(xiàng)目，政府可獲得政績(jī)、增加收入，官員可碰杯喝酒、升官發(fā)財(cái)。今天中國(guó)提什么口號(hào)都是虛的，唯有“發(fā)展第一”是實(shí)的。出現(xiàn)了種種問(wèn)題怎么辦？發(fā)展中的問(wèn)題用發(fā)展來(lái)解決，結(jié)果越發(fā)展，問(wèn)題越嚴(yán)重。

改革前30年，中國(guó)沉浸在“政治第一”的狂熱之中；改革后30年，中國(guó)陶醉于“發(fā)展第一”的成功之中。如果說(shuō)，當(dāng)年不能從“政治第一”的狂熱中擺脫出來(lái)，就沒(méi)有30年的改革開放。今天，如果不能從“發(fā)展第一”的偏執(zhí)中解脫出來(lái)，改革開放30年的成果將付之東流。