創(chuàng)建“幸福中國(guó)”
今天的任務(wù)就是要把我國(guó)從 “發(fā)展第一”的偏執(zhí)中擺脫出來(lái),否則什么問題都解決不了。發(fā)展是為什么?是為了老百姓過(guò)好日子。發(fā)展是手段,老百姓過(guò)好日子是目的。
那么,老百姓怎么過(guò)上好日子?按小平的說(shuō)法,不僅要富裕,還要民主,還要文明,這就是幸福。共產(chǎn)黨的宗旨、社會(huì)主義的要義就是為民眾謀幸福。毛澤東提出“為人民服務(wù)”,鄧小平提出“共同富裕”,胡錦濤提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,說(shuō)到底都是為了人民謀幸福。這就占據(jù)了意識(shí)形態(tài)的制高點(diǎn)。當(dāng)年鄧小平以社會(huì)主義要發(fā)展生產(chǎn)力作為支點(diǎn),啟動(dòng)了中國(guó)的改革開放;今天,不妨以創(chuàng)建“幸福中國(guó)”來(lái)啟動(dòng)新一輪的改革。
大家會(huì)有疑問,提過(guò)那么多好口號(hào)都不管用,一句“幸福中國(guó)”能起什么作用?
首先,創(chuàng)建“幸福中國(guó)”,就改變了評(píng)價(jià)目標(biāo),以幸福指數(shù),代替GDP。這樣,涉及民生的收入、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房、環(huán)保、治安、道德,還包括我一直呼吁的降低自殺率和精神障礙率都將納入指標(biāo)體系。擴(kuò)大內(nèi)需、公共服務(wù)、政治民主、社會(huì)和諧、道德文明都將成為改革的主要議題。
其次,創(chuàng)建“幸福中國(guó)”,就改變了評(píng)價(jià)主體。“發(fā)展第一”,GDP為目標(biāo),是政府自己評(píng)價(jià)自己。“幸福中國(guó)”的主體是民眾,幸福不幸福,得由老百娃來(lái)評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體的改變,將從根本上改善政府行為。這就為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、政府公共決策的改進(jìn)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的改善,提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
江蘇省江陰市于2006年提出了建設(shè)“幸福江陰”,評(píng)價(jià)目標(biāo)就是“人人都有好工作,人人都有好收入,人人都有好環(huán)境,人人都有好心情,人人都有好身體”,并以此制定了一套指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)主體如江陰市委書記朱民陽(yáng)說(shuō):“幸福不幸福,老百姓說(shuō)了算。”辦法就是進(jìn)行幸福感測(cè)評(píng)。
新改革的切入點(diǎn)
面對(duì)我國(guó)存在的種種問題,政治體制改革的呼聲日高。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型必須完成民主化進(jìn)程,這成為一種主流意見,但反對(duì)觀點(diǎn)也十分強(qiáng)烈。當(dāng)局在這個(gè)問題上一直持遲疑態(tài)度。在這種情況下,政改很難作為新改革的切入點(diǎn)。即使力主政改的人,意見分歧也很大。有的主張,從約束權(quán)力入手,搞憲政民主。憲法至高無(wú)上,任何政黨、政府、個(gè)人都不能凌駕于法之上。這作為政改的目標(biāo),無(wú)疑是正確的。但作為改革的切入點(diǎn),就有問題。憲政民主的前提,就要制定一部新憲法,那就會(huì)陷入無(wú)窮的爭(zhēng)論之中。憲政民主是改革的結(jié)果,而不是改革的起點(diǎn)。有的主張,從政府授權(quán)入手,實(shí)行民選,解決權(quán)力的合法性。這也是政改的目標(biāo),必須逐步推行。但是從民選入手,結(jié)果很難預(yù)料。有的主張,從言論自由入手,放開對(duì)出版的管制。這個(gè)意見有道理,作為知識(shí)分子要求很急切,但對(duì)民眾來(lái)說(shuō)可能更關(guān)心其他權(quán)利。
我認(rèn)為,作為改革的切入點(diǎn),應(yīng)不具有政治風(fēng)險(xiǎn),容易達(dá)成共識(shí),能給民眾帶來(lái)實(shí)惠。從創(chuàng)建“幸福中國(guó)”入手,就具有上述優(yōu)點(diǎn)。一是從意識(shí)形態(tài)講,沒有人反對(duì)幸福。二是從操作層面上,可以進(jìn)行創(chuàng)建“幸福城市”的試點(diǎn)。三是從實(shí)際效果看,可以使民眾直接受惠。這本身就是民主的一種方式。民主有直接民主與間接民主,執(zhí)政的理念與決策直接來(lái)自民意,并由民眾來(lái)評(píng)價(jià),這就是民主建設(shè)。選舉代表參與公共決策,是間接民主。如何使民選真正代表民意,這是沒有完全解決的課題,但這是民主政治的大趨勢(shì),我國(guó)不能例外。從民眾幸福入手,可以逐步推行民選。
有人會(huì)說(shuō),創(chuàng)建“幸福中國(guó)”、“幸福城市”完全取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意愿,他們不愿創(chuàng)建怎么辦?政治改革同樣存在這個(gè)問題,需要自上而下的推動(dòng)。政治改革既需要中央授權(quán),又需要地方積極響應(yīng),且風(fēng)險(xiǎn)大、不可控,沒有很高的權(quán)威、很大的膽識(shí),是難以進(jìn)行的。而從為民謀幸福入手,地方完全可以做,待經(jīng)驗(yàn)成熟后再逐步推廣。當(dāng)前,官民矛盾加劇,群體事件不斷,已經(jīng)到了統(tǒng)治集團(tuán)不能照舊統(tǒng)治下去的時(shí)候了。無(wú)論是為民著想,還是維系政權(quán),都到了非改不可的地步。現(xiàn)在的關(guān)鍵是尋找一種政府容易接受、民眾直接受惠、既得利益不好反對(duì)的方式來(lái)啟動(dòng)改革,這就是創(chuàng)建“幸福中國(guó)”。
在改善政府行為的同時(shí),也需要改善社會(huì)行為、個(gè)人行為。創(chuàng)建“幸福中國(guó)”、“幸福城市”主要是改善政府行為。還應(yīng)創(chuàng)建 “幸福企業(yè)”、“幸福社區(qū)”、“幸福家庭”、“幸福人生”來(lái)改善社會(huì)行為與個(gè)人行為。
(作者現(xiàn)為中國(guó)幸福研究院院長(zhǎng),原中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所副所長(zhǎng),深圳市體改委主任)
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