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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 浩宇/文 剛過(guò)去的2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出極其復(fù)雜的局面。房地產(chǎn)調(diào)控成效不大、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府債務(wù)問(wèn)題凸顯、通貨膨脹壓力不斷加大、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效不彰，各種矛盾交織，宏觀調(diào)控面臨兩難局面。因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題頻發(fā)，貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大……

“不能把這些問(wèn)題割裂來(lái)談，”在接受采訪時(shí)，英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授（終身教職）許成鋼說(shuō)，“這些問(wèn)題都是緊密地連在一起的。在更宏大的視野里，這些問(wèn)題直接關(guān)系到30年來(lái)中國(guó)改革做了什么事情，中國(guó)的體制發(fā)生了哪些變化。”

出生于1950年的許成鋼是當(dāng)代中國(guó)優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。16歲時(shí)他到黑龍江省上山下鄉(xiāng)，在北大荒的農(nóng)場(chǎng)里，關(guān)注中國(guó)命運(yùn)的許成鋼寫(xiě)出 《試論社會(huì)主義時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，為此被打成“反革命集團(tuán)”的“頭目”，被關(guān)押審訊批斗。“文革”之后，許成鋼考入清華大學(xué)機(jī)械工程系，成為該校惟一沒(méi)有本科學(xué)歷的研究生。1980年代，他留學(xué)美國(guó)哈佛大學(xué)，師從雅諾什·科爾奈和2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃里克·馬斯金，成長(zhǎng)為一位對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)有深刻研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他關(guān)于中國(guó)改革的許多研究成果已成為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要文獻(xiàn)。

許成鋼一直密切關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他認(rèn)為，“中國(guó)之所以出現(xiàn)一系列嚴(yán)重問(wèn)題，就在于當(dāng)人們還沒(méi)有認(rèn)真搞清楚體制之前，就簡(jiǎn)單地貼了標(biāo)簽，然后粗暴地用意識(shí)形態(tài)去吵架，開(kāi)出的藥方都無(wú)濟(jì)于事。”

他主張，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行改革，努力解決中國(guó)的貧富差別問(wèn)題，“關(guān)鍵是把完整的土地所有權(quán)歸還給農(nóng)民，這樣才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”

訪談

住房制度改革中的失誤

問(wèn)：你或許注意到，2010年以來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生了一系列問(wèn)題，包括房地產(chǎn)問(wèn)題、地方政府債務(wù)問(wèn)題、通貨膨脹問(wèn)題、人民幣匯率問(wèn)題，還包括停工潮在內(nèi)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題等。作為一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，你怎么看待這些問(wèn)題？

答：我認(rèn)為不能把這些問(wèn)題割裂來(lái)談，在我看來(lái)，這些問(wèn)題都是緊密地連在一起的。在更宏大的視野里，這些問(wèn)題直接關(guān)系到30年來(lái)中國(guó)改革做了什么事情，中國(guó)的體制發(fā)生了哪些變化。

問(wèn)：那么在你看來(lái)，中國(guó)的體制發(fā)生了哪些變化？

答：一個(gè)巨大的變化就是房地產(chǎn)市場(chǎng)的興起。當(dāng)金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，我就建議，中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一個(gè)非常重要的手段就是房地產(chǎn)，具體措施是大規(guī)模建設(shè)廉租房。因?yàn)樵谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，房地產(chǎn)業(yè)不可避免地成為經(jīng)濟(jì)的基本支柱之一。

今天中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值的水平，只相當(dāng)于美國(guó)1910—1920年代。美國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展是從19世紀(jì)中葉開(kāi)始的，從修建運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)到修筑鐵路、公路，再到房地產(chǎn)，建筑業(yè)作為美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，持續(xù)了100多年，一直到1970年代。這是大國(guó)不可避免的發(fā)展道路。

從1990年代開(kāi)始，中國(guó)推進(jìn)住房的市場(chǎng)化改革。遺憾的是，在房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)育的同時(shí)，也埋下了巨大的問(wèn)題。

問(wèn)：你所說(shuō)的問(wèn)題是什么？

答：就是一方面片面地強(qiáng)調(diào)依賴市場(chǎng)解決民眾的住房問(wèn)題，另一方面政府又限制土地供給，依賴賣土地為地方財(cái)政收入主要來(lái)源，以及許多其他政策干預(yù)市場(chǎng)造成市場(chǎng)嚴(yán)重失衡。

首先，世界上任何一個(gè)國(guó)家，都不可能通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)為全民提供住房，英國(guó)就是一個(gè)很好的例子。在撒切爾政府之前，工黨政府建了大批廉租房，以低價(jià)租給低收入民眾。廉租房不是市場(chǎng)上交易的商品，所有權(quán)屬于政府，能夠保證低收入者有一個(gè)居住的地方。撒切爾夫人上臺(tái)后，片面鼓吹市場(chǎng)，廉租房大規(guī)模地私有化，住房成為投資的對(duì)象，價(jià)格上漲，低收入者就租不起房子了。

住房不是純粹的消費(fèi)品，它同時(shí)也是投資品。中國(guó)在進(jìn)行住房制度改革的時(shí)候，對(duì)房地產(chǎn)的性質(zhì)沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚。房地產(chǎn)本身具有雙重性，既是消費(fèi)品又是投資品。當(dāng)把兩者混為一談的時(shí)候，一定產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)榧纫獜?qiáng)調(diào)住房的商品化，又要強(qiáng)調(diào)每個(gè)人要居有所屋，怎么可能呢？低收入群體是不可能買得起房子的。

當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)上升時(shí)，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)向好的表現(xiàn)。如果要打壓，不是要?dú)慕?jīng)濟(jì)嗎？低收入人群的住房問(wèn)題，是市場(chǎng)解決不了的，必須依靠非市場(chǎng)的力量才行。

中國(guó)不是市場(chǎng)的東西多了，但是偏偏在住房這個(gè)最基本的問(wèn)題上讓市場(chǎng)解決一切，這是不可能的。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)在許多方面會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面不是秘密。但是在國(guó)內(nèi)改革的過(guò)程中，許多的爭(zhēng)論太過(guò)于意識(shí)形態(tài)，要么就支持市場(chǎng)，要么就反對(duì)市場(chǎng)，影響了人們對(duì)市場(chǎng)的全面認(rèn)識(shí)。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)就是如此。

房地產(chǎn)的主體應(yīng)該是市場(chǎng)，但是僅有市場(chǎng)一定不能解決好全社會(huì)的住房問(wèn)題。所以，在市場(chǎng)之外，政府一定要擔(dān)負(fù)起責(zé)任來(lái)。

問(wèn)：當(dāng)初在進(jìn)行住房改革時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，比如地方政府就建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)適用房，你怎么評(píng)價(jià)這些措施？

答：建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房是個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。因?yàn)樽》坑须p重性，是投資的工具又是消費(fèi)的工具。對(duì)于沒(méi)有能力投資的低收入群體來(lái)說(shuō)，解決住房的辦法是用低價(jià)格租給他們，而產(chǎn)權(quán)掌握在政府手里。由于產(chǎn)權(quán)是掌握在政府手里的，未來(lái)財(cái)產(chǎn)增值也在政府手里，所以政府不必收取很高的房租。

經(jīng)濟(jì)適用房用一個(gè)低于市場(chǎng)的價(jià)格把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移出去了，這等于政府補(bǔ)貼那些獲得經(jīng)濟(jì)適用房的人，也等于政府貼錢讓他們投資。這就既違反了市場(chǎng)的原則，也違反了基本道德。為什么納稅人要補(bǔ)貼某一些人，讓他們獲得一個(gè)投資品呢？

在這個(gè)過(guò)程中，腐敗是一定有的，因?yàn)樗腥硕贾肋@是占便宜啊。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的低級(jí)錯(cuò)誤？肯定有人在有意搗亂，但是也有很多人真的是不懂，在對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)上發(fā)生了偏差，在住房制度改革上片面強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)，政府沒(méi)有為低收入群體提供廉租房，沒(méi)有給予必須的基本保障。

事與愿違的土地供給政策

問(wèn)：片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)確實(shí)造成了諸多問(wèn)題，許多城市房地產(chǎn)價(jià)格飆升到現(xiàn)在的高位，是否也和此有關(guān)？

答：現(xiàn)在討論深度影響我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展的體制和政策方面的另一個(gè)基本問(wèn)題：土地所有制、土地財(cái)政及土地供給政策。房地產(chǎn)價(jià)格飆升的根本原因是土地供給。

當(dāng)土地的供給足夠充裕的時(shí)候，投資行為賺不到錢，誰(shuí)去投機(jī)？人們之所以去投機(jī)，是因?yàn)橥恋毓┙o不充足。土地供給不充足的最終根源是土地所有制：地方政府壟斷地方城鄉(xiāng)土地交易，農(nóng)民，無(wú)論私人還是集體，都無(wú)權(quán)售賣土地。

在住房制度改革啟動(dòng)的同時(shí)，產(chǎn)生了一個(gè)重要的行政機(jī)構(gòu)——國(guó)土資源部，這個(gè)部門是干什么的？它每天就是講一個(gè)事兒“守住18億畝耕地的紅線”。

問(wèn)：有關(guān)部門反復(fù)講，中國(guó)的基本特點(diǎn)是人多地少，要保證吃飯問(wèn)題，也就是糧食安全，所以要守住18億畝耕地。你怎么看待城市化與保護(hù)耕地之間的關(guān)系？

答：這個(gè)命題不是很正確。中國(guó)幅員遼闊，大部分土地是不可耕種的，為什么不允許使用？因?yàn)橥恋夭皇撬接械模绻煌猓呐禄牡匾膊荒苡谩，F(xiàn)在的政策就是以保護(hù)可耕地為理由，拒絕提供土地。

我并不反對(duì)保護(hù)可耕地，但是反對(duì)以此為借口拒絕為城市化提供土地。城市發(fā)展一定要占農(nóng)地的說(shuō)法是沒(méi)有道理的。那些山地為什么不可以搞建設(shè)？像臺(tái)灣，農(nóng)地保護(hù)非常嚴(yán)格，但是它并沒(méi)有阻礙城市化。

比如，北京的絕大部分的土地根本不是可耕地，都是山地，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，完全可以利用山地，而且把房屋建設(shè)得漂亮，投資者愿意購(gòu)買。政府不讓開(kāi)發(fā)建設(shè)，自然就抬高了房?jī)r(jià)。北京目前這樣的高房?jī)r(jià)，在美國(guó)根本不會(huì)發(fā)生，原因特別簡(jiǎn)單，美國(guó)的土地都是私有的，不存在政府調(diào)控土地市場(chǎng)的問(wèn)題。

問(wèn)：現(xiàn)在這種政策會(huì)產(chǎn)生哪些問(wèn)題？

答：一方面，打壓房?jī)r(jià)不見(jiàn)效。只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，現(xiàn)行的打壓房?jī)r(jià)就不可能見(jiàn)效。如果以搞垮經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，把房?jī)r(jià)打下去，多數(shù)百姓豈不是更買不起房？另一方面，嚴(yán)格控制的土地供應(yīng)其實(shí)是在抬高房?jī)r(jià)。這就形成了目前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的僵局。

還有另一個(gè)重要問(wèn)題，就是農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。改革初期推動(dòng)的土地承包制改革非常成功，但是這項(xiàng)改革并不徹底，土地承包制僅僅是把土地的一部分產(chǎn)權(quán)給了農(nóng)民，農(nóng)民沒(méi)有完整的土地產(chǎn)權(quán)，甚至宅基地也不歸農(nóng)民所有，只有使用權(quán)，沒(méi)有出讓權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)民要進(jìn)城，這是所有國(guó)家的工業(yè)化、城市化過(guò)程都要發(fā)生的。可是在中國(guó)，農(nóng)民即使進(jìn)了城，土地也不能買賣，結(jié)果造成大量的土地浪費(fèi)。

在城市郊區(qū)，小產(chǎn)權(quán)房也受到法律和政策的限制，導(dǎo)致城市郊區(qū)的土地不可以合法轉(zhuǎn)讓，減少了土地供給。如果北京小產(chǎn)權(quán)房合法化，北京地價(jià)馬上就會(huì)掉下去。限制小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上就是維持高房?jī)r(jià)。法律和政策嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)，導(dǎo)致幾乎所有人都受到傷害。在這個(gè)意義上，國(guó)家的法律，對(duì)農(nóng)民不公平，對(duì)城里人也不公平。

農(nóng)民是否擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)，不僅關(guān)系著中國(guó)城市的土地供給問(wèn)題，關(guān)系著農(nóng)民的基本社會(huì)福利，也直接關(guān)系到中國(guó)的貧富差距問(wèn)題。