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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評(píng)論員 呂尚春 房產(chǎn)稅落地了。1月27日，重慶和上海幾乎同時(shí)宣布自次日起試點(diǎn)開征房產(chǎn)稅。此前國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布了新的房地產(chǎn)調(diào)控政策，限購(gòu)范圍擴(kuò)大到省會(huì)城市，并要求各地一季度前上報(bào)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。

新年伊始，房地產(chǎn)調(diào)控即以疾風(fēng)暴雨之勢(shì)拉開序幕，可見決策部門調(diào)控房?jī)r(jià)的決心，也可見去年以來的房地產(chǎn)調(diào)控，并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一系列調(diào)控政策中，房產(chǎn)稅被寄予厚望，不過開征之后，國(guó)務(wù)院三部委的解釋中，只字未提房?jī)r(jià)。不知道這是公眾的誤解還是所謂專家學(xué)者的誤判。

不過，至少在我們看來，房產(chǎn)稅本該是一個(gè)試金石。它本該是政府與公眾良性互動(dòng)的結(jié)果，本該遵循恰當(dāng)?shù)某绦颍?jīng)過充分的討論，使其于法有據(jù)，也合乎情理。如今，房產(chǎn)稅落地，遺憾也就難免。

對(duì)房產(chǎn)稅的質(zhì)疑不是沒有，也不是始自今日。比如說，數(shù)天前廣東省政協(xié)會(huì)議上，就有政協(xié)委員指出：房產(chǎn)稅出臺(tái)缺乏法律依據(jù)。不過財(cái)政部有關(guān)專家回應(yīng)稱：房產(chǎn)稅是試點(diǎn)，改革試點(diǎn)不需要立法。

房產(chǎn)稅到底有沒有法律依據(jù)？三部委在答記者問時(shí)說，1986年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對(duì)位于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)每年征收房產(chǎn)稅。由于房產(chǎn)稅開征時(shí)，我國(guó)尚未進(jìn)行住房制度改革，城鎮(zhèn)個(gè)人擁有住房的情況極少，而且居民收入水平普遍較低，因此，《暫行條例》規(guī)定對(duì)個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)(即個(gè)人自住住房)免稅。

所以，嚴(yán)格僅就現(xiàn)有法規(guī)來說，開征房產(chǎn)稅，首先要做的是修訂上述條例。雖然國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確實(shí)同意部分城市進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，似乎有政府決定作為依據(jù)，但是1986年的《暫行條例》并沒有修改，如果要開征房產(chǎn)稅，正常的程序，首先應(yīng)該是修訂法規(guī)，取消對(duì)個(gè)人住房免稅的條款，既然法規(guī)還沒有修改，重慶和上海的做法，雖然獲得了同意，但也有違法違規(guī)的嫌疑。

如果拋開現(xiàn)有法規(guī)來說，疑問可能更大一些：房產(chǎn)稅真的是恢復(fù)征收嗎？正如三部門答記者問所說，1986年時(shí)，中國(guó)人大部分是沒有自己的住房的，對(duì)于那時(shí)候沒有的東西當(dāng)然不可能征稅，但是，能因?yàn)楝F(xiàn)在有，就說這只是恢復(fù)了一個(gè)稅，而不是新增了一個(gè)稅嗎？新增稅收，不是應(yīng)該通過立法程序協(xié)商討論嗎？

稅收從來都是一種契約關(guān)系的體現(xiàn)。公民納稅，是讓渡財(cái)產(chǎn)權(quán)，由此需要換得相應(yīng)的服務(wù)和保障。所以一種稅要不要收，怎么收，收了以后怎樣用，從來都需要政府與公眾間經(jīng)過充分的討論并達(dá)成共識(shí)。而且，中國(guó)的房產(chǎn)稅跟世界各國(guó)普遍征收的財(cái)產(chǎn)稅恐怕并非一回事——我們的房子的土地使用權(quán)只有70年，70年之后的事情，現(xiàn)在還沒人能說得清楚，既然如此，不能一句世界通行就算了吧？

在任何一個(gè)法治國(guó)家的法律體系中，如果一種賦稅不經(jīng)過國(guó)民或其代表的同意，則不能征收，否則就是違法或無效的，許多國(guó)家在稅收問題上，都恪守“無代表不納稅”的做法。因此在多數(shù)國(guó)家，通常都把稅收立法權(quán)嚴(yán)格控制在立法機(jī)關(guān)手中，而不將它授予行政機(jī)關(guān)。《日本國(guó)憲法》第84條規(guī)定，課新的租稅、變更現(xiàn)行的租稅，都需要滿足現(xiàn)有法律或法律規(guī)定的條件。

中國(guó)法律制度尚不完善，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的上位法是空缺的，這是實(shí)際情況。按照我國(guó)《立法法》約定，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的稅費(fèi)征收，只能制定法律，而尚未制定法律，也需由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。退一步說，既然有相應(yīng)的行政法規(guī)，為何不能先修訂法規(guī)，再行征稅呢？重慶市官員說，今年能夠收到的房產(chǎn)稅不過1億多，政府不指望這個(gè)錢。但這根本不是錢的問題，政府拿百姓一毛錢，不是都應(yīng)該有個(gè)交代嗎？更何況，誰都明白，房產(chǎn)稅將來是地方政府的一大稅源呢！

我們并非反對(duì)征收房產(chǎn)稅，我們也認(rèn)為房產(chǎn)稅的開征會(huì)是完善稅制的一部分，我們也贊成通過對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，使地方政府能夠獲得穩(wěn)定的收入，以更好地服務(wù)于一方百姓。不過，任何一種稅收都不因其目的的正當(dāng)性而獲得必然的合理合法性。坦白說，相對(duì)于種種技術(shù)上的辯白，我們更看重程序正義，更在意植根于所有官員心中的法律至上和公民權(quán)利第一的意識(shí)。

房產(chǎn)稅本該是這樣一個(gè)試金石。