經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 趙人偉/文 1985年9月舉行的“宏觀經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際研討會(huì)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷史上的一次重要會(huì)議，俗稱“巴山輪會(huì)議”。“巴山輪會(huì)議”討論的一個(gè)主題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（當(dāng)時(shí)叫“市場(chǎng)協(xié)調(diào)”）下的宏觀調(diào)控以及宏觀控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（“市場(chǎng)協(xié)調(diào)”）問題。與會(huì)專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變，必須在松開國(guó)家對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接控制的同時(shí)，加強(qiáng)間接調(diào)控。

直接控制的特點(diǎn)是對(duì)實(shí)物資源進(jìn)行從上到下的行政性直接配置。那么，間接控制的目標(biāo)和手段是什么呢？托賓認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)有三個(gè)：一是維持總需求和總供給的平衡；二是保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定；三是維持國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定。其中，維持總需求和總供給的平衡是主要的。由于對(duì)總供給難以實(shí)行集中管理，所以，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)是對(duì)總需求的調(diào)節(jié)。以控制總需求為重點(diǎn)的間接調(diào)控主要有四種手段：財(cái)政政策、貨幣政策、分配政策、國(guó)際收支。

要實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控需要具備一些條件，包括：硬化企業(yè)的預(yù)算約束；培育市場(chǎng)體系；實(shí)行所有制的多樣化；建立健全經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。

其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控還是宏觀控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，問題的實(shí)質(zhì)是如何劃分市場(chǎng)的功能和政府的功能。

到了1990年代，無論是世界銀行的發(fā)展研究報(bào)告還是UNDP的人類發(fā)展報(bào)告，都進(jìn)一步研討了如何正確發(fā)揮市場(chǎng)的功能和政府的功能問題。

沿著這條思路來考察一下我國(guó)近三十年來改革的成果是頗有意思的。

第一，在個(gè)人產(chǎn)品或私人產(chǎn)品的領(lǐng)域，主要是吃、穿、用領(lǐng)域，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通過市場(chǎng)機(jī)制來配置資源，交由個(gè)人來負(fù)責(zé)。

第二，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，主要是國(guó)防、環(huán)保、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，則通過政府來配置資源，由國(guó)家來負(fù)責(zé)。

第三，在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，主要是教育、醫(yī)療、低收入者的住房等，則應(yīng)該分別通過市場(chǎng)和政府，換言之，分別由個(gè)人和國(guó)家來負(fù)責(zé)。這一領(lǐng)域的難點(diǎn)是如何劃分市場(chǎng)的功能和政府的功能。由于這一領(lǐng)域存在著灰色地帶，容易發(fā)生政府和個(gè)人之間互相推諉的問題。我國(guó)在1990年代的改革中就發(fā)生了把這一領(lǐng)域的責(zé)任過多地推給個(gè)人、過多地依賴市場(chǎng)的傾向，不妨稱之為過度市場(chǎng)化（over-marketization）或過度商業(yè)化（over-commercialization）的傾向；最近這些年來，正在糾正這一傾向。但是，界限在哪里，分寸在哪里，則仍然是一個(gè)極需探討的問題。當(dāng)然，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，有些部門、有些領(lǐng)域（尤其是壟斷部門和領(lǐng)域）仍然存在著市場(chǎng)化程度不足的問題。可以說，我們目前是處在市場(chǎng)化不足 （該市場(chǎng)化的沒有市場(chǎng)化，政府越位或市場(chǎng)缺位）和市場(chǎng)化過度（不該市場(chǎng)化的已市場(chǎng)化，市場(chǎng)越位或政府缺位）并存的局面。

國(guó)有企業(yè)改革就是一個(gè)典型的例子。要把企業(yè)從政府機(jī)構(gòu)的附屬物變成市場(chǎng)的主體，也就是政企分開，在這一點(diǎn)上顯然進(jìn)展緩慢，但國(guó)有企業(yè)老總的工資卻早早就與市場(chǎng)接軌了。在住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域也同樣存在市場(chǎng)化不足和市場(chǎng)化過度的情況。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)換政府職能并不意味著政府是無所作為的。正如世界銀行1997年世界發(fā)展報(bào)告所指出的：良好的政府不是一個(gè)奢侈品，沒有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的；在市場(chǎng)失靈的場(chǎng)合，沒有政府的干預(yù)也是不行的。

在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，不僅要有政府的干預(yù)，而且還要有道德的調(diào)節(jié)。道德因素對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，已越來越引起人們的重視。我相信，隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，道德因素必將起到更加重要的制約作用。

（作者系中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員）

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