經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 易鵬/文 今天十一屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥告知大家2009年中央財政用于各地廉租住房制度建設(shè)的總資金投入將達(dá)到330億元，這個數(shù)字也是2008年、2007年幾倍，甚至上十倍的增長。除此之外，今年中央代地方增發(fā)的國債資金也作為地方的配套資金，補充用于廉租住房制度建設(shè)和保障性安居工程。并且會在三年內(nèi)解決750萬戶城市低收入家庭住房難問題。房改十年，通過實踐摸索，現(xiàn)在已經(jīng)確認(rèn)了廉租房在政策性解決低收入家庭的主力地位。在擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億中，廉租房建設(shè)就是一個非常重要的民生項目的投資，所以今天公布的數(shù)據(jù)也不顯得奇怪。

和這個政策和資金配套的是在2008年下半年中央財政開始對廉租住房進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付之后，2009年全年，廉租住房的開工面積，有望達(dá)到35％以上的環(huán)比增長。對比廉租房的風(fēng)光，經(jīng)濟(jì)適用房正在沒落，全國很多地方已經(jīng)開始對經(jīng)濟(jì)適用房暫停建設(shè)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，除開廉租房對比經(jīng)濟(jì)適用房具備更多優(yōu)點以外，很重要的原因是地方財政和中央財政分配機制造成的。

經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)是沒有中央財政的支持，還需要地方政府投入土地，而土地出讓收入，又是地方財政收入的一大來源。中央進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付的，只包括廉租房和棚戶區(qū)改造項目，并不包括經(jīng)濟(jì)適用房。既然中央給錢建的廉租房也可以拉動GDP，拉動采購，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么地方政府自然就會選擇大力建設(shè)廉租房而冷落經(jīng)濟(jì)適用房。

當(dāng)年的分稅制改革后，中央財政掌握了全國更大的財力，以2007年為例，全國財政收入51304億元，中央本級收入27738億元高于全國地方本級收入的23565億元。為了確保地方政府的財政穩(wěn)健安全，《預(yù)算法》明文規(guī)定地方政府不能列支赤字，必須做到收支平衡。但在實際運行中地方政府承擔(dān)了絕大多數(shù)事權(quán)，出現(xiàn)了事權(quán)與財權(quán)不配套的現(xiàn)象，地方政府要想做到收支平衡難度很大。在這種背景下，地方政府就個個成為了一個算賬的高手。前幾年地方政府熱衷于賣地，就是因為在分稅制設(shè)置中，土地收入不需要上繳中央，而留存在地方使用。地方政府這些算賬高手們自然清楚全額歸屬地方收入的份量。

地方政府更明白，在地方財政收入中還有一塊大收入，就是中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，這筆開支一般占全國財政總收入的三分之一左右，2007年中央財政這筆開支為18112億元。所以地方政府要想財政平衡，就必須想辦法跟著中央政府的政策走，尤其是跟著中央政策后面的財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金走。這次廉租房的中央財政開支330億加上國債配套資金，比2008年的65億翻了不少倍。地方政府自然愿意用自己非常積極的態(tài)度參與到廉租房的建設(shè)中去，希望能夠在中央財政的分配中得到更大的份額。而中央政府也通過強大的中央財政，促使了其政策的推進(jìn)和落實。

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