經(jīng)濟觀察網(wǎng) 評論員 李平 最近好多人在問我對外資糧食企業(yè)的看法。原因好像是國家糧食局正在制定一個糧食加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中部分內(nèi)容是限制外資進入中國的糧食加工業(yè)。糧食局的朋友信誓旦旦地保證，有關(guān)限制外資的說法絕對是謠言。但我還是要說，以任何理由限制外資肯定是糧食局損人不利己的一大敗筆：

首先，不能把所謂的大豆危機引申到糧食領(lǐng)域，外資進入糧食加工業(yè)不會危及中國的糧食安全。中國大豆對外依賴度較高的情況在糧食領(lǐng)域不可能發(fā)生。中國只要保住18億畝耕地，妥善保護國內(nèi)的水土資源，并加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，在相當長的時期內(nèi)中國可以生產(chǎn)足夠的基本糧食作物，從而滿足人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平提高帶來的糧食需求。

在流通和加工環(huán)節(jié)引進外資并不會破壞這種自給自足的糧食供應(yīng)體系，因為中國政府采取了嚴格的貿(mào)易管制措施，即使外資企業(yè)收購和加工了這些糧食，它仍將首先滿足中國國內(nèi)的需求。需要特別指出的是，外資企業(yè)普遍運作規(guī)范，自覺遵守中國的法律法規(guī)，積極配合中國政府的宏觀調(diào)控政策，積極承擔社會責(zé)任。這方面我有很多的例子。一個外資企業(yè)的老板自稱是黨的“干兒子”，他說，干兒子當然要比親兒子更聽話，不然他的日子肯定不好過。

事實上，外資的進入對于鞏固中國的糧食安全有顯著的幫助作用：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧食流通體制仍然是大多數(shù)中國農(nóng)民的噩夢：農(nóng)民辛苦生產(chǎn)的糧食只能以較低的價格賣給壟斷收購企業(yè)，嚴重打擊了農(nóng)民種糧積極性，進而形成一個惡性循環(huán)，威脅中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。極具戰(zhàn)略眼光的中國國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次指出，保護農(nóng)民的種糧積極性對于促進中國糧食生產(chǎn)、保障中國的糧食安全具有重要意義。而隨著糧食流通體制改革以來，外資和民資進入中國的糧食流通和加工領(lǐng)域，困擾中國多年的賣糧難問題得到顯著緩解。

我們應(yīng)該看到，限制外資進入中國的糧食流通和加工領(lǐng)域，違反了2004年以來國務(wù)院糧食流通體制改革確定的市場主體多元化的原則，糧食購銷和加工主體將逐步單一化，甚至有退回到統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的危險。在這種體制下，獲利者是少數(shù)既得利益團體，而受損失最大的則是中國的農(nóng)民。去年以來，在中國東北的大豆和玉米收購市場上，我們已經(jīng)看到了這樣的危險趨勢。

其次，我國的糧食加工行業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱。這在很大程度上應(yīng)該歸咎于長期計劃經(jīng)濟的束縛。這種情況在改革開放之后得到改善，隨著中國糧食行業(yè)逐步與國際接軌，國外資金以及先進的技術(shù)和管理得以進入這個行業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)、僑資和外資企業(yè)相互競爭，促使中國糧食行業(yè)在最近幾十年取得了快速的發(fā)展。

我的同事曾經(jīng)考察過益海嘉里公司在東北佳木斯的一個水稻循環(huán)經(jīng)濟項目。這個華僑企業(yè)出30億元的巨資，整合了國內(nèi)多家科研院所的頂尖技術(shù)，在世界上首創(chuàng)了這種水稻循環(huán)加工模式：水稻經(jīng)過剝殼處理后，稻殼直接輸送到電廠實現(xiàn)火力發(fā)電，燃燒后的稻殼變成了稻殼灰，稻殼灰經(jīng)高科技研發(fā)變成白碳黑和活性炭；米糠被送到車間提煉加工成米糠食用油，榨油后形成的米糠粕，還可以繼續(xù)提煉出卵磷脂、肌醇、谷維素等產(chǎn)品；脫殼后的大米則成為品牌米。一粒水稻可以衍生出30多種產(chǎn)品，整個加工鏈條完整對接，可以把每粒水稻“吃干榨凈”，讓稻米每噸增值達700元，而且無廢料、無污染。

但是應(yīng)該看到，目前中國的糧油加工行業(yè)整體實力還是非常弱的，資金投入仍然不足，技術(shù)層次不齊，產(chǎn)品質(zhì)量標準不統(tǒng)一，監(jiān)管缺位。應(yīng)該說，正是這種落后的糧食加工產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了近年來食品安全危機頻頻爆發(fā)。

糧食安全不僅應(yīng)包括數(shù)量安全，還應(yīng)該包括質(zhì)量安全。而中國食品質(zhì)量安全問題的解決有賴于中國糧食加工行業(yè)的升級進步。在這個意義上，我們?nèi)匀恍枰哟髮Z油加工行業(yè)的投入，仍然需要外資、僑資、民資和國營資本進入這個行業(yè)，并引進國內(nèi)國外先進的技術(shù)和管理。貿(mào)然限制外資，顯然不利于實現(xiàn)這個糧食安全的目標。

而且，這么做也確實不地道。這是人民大學(xué)周立副教授的觀點。去年他挑起了外資威脅糧食安全的爭論，被媒體樹為中國糧食安全和中國糧食主權(quán)的圣斗士。這位儼然的經(jīng)濟民族主義者事實上是一位非常理性非常條理非常嚴謹?shù)膶W(xué)者，他不反對外資，也不認同所謂外資威脅論的說法。他認為，中國糧油行業(yè)的發(fā)展離不開外資企業(yè)的進入，外資企業(yè)為中國糧油行業(yè)這二十年的進步發(fā)展功不可沒。某些腦殘的白眼狼覺得自己翅膀硬了，想要一腳把外資踢開，周立教授說，這種做法不厚道。

第三，外資企業(yè)不會威脅國內(nèi)加工企業(yè)。中國的糧食加工行業(yè)中，外資所占的比例不到1%，這個比例根本不會形成壟斷地位。而且這些企業(yè)都是以國內(nèi)缺乏的高端產(chǎn)品為主，比如美國嘉吉公司在中國東北地區(qū)生產(chǎn)的玉米深加工產(chǎn)品，種類繁多，其中大部分都是我們國內(nèi)急需而又無法生產(chǎn)的，或者說其品質(zhì)又比國內(nèi)相同產(chǎn)品明顯經(jīng)得住考驗。這一點我是采訪過他們的下游客戶得到的信息，感興趣的可以去了解。應(yīng)該說，這些產(chǎn)品對于國內(nèi)的加工企業(yè)不構(gòu)成任何威脅，而且使國內(nèi)的產(chǎn)品種類更加豐富，填補了很多空白。因此，我覺得外資企業(yè)在行業(yè)內(nèi)扮演了建設(shè)者而非破壞者的角色，說外資企業(yè)擠壓國內(nèi)企業(yè)生存空間是沒有道理的。

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