經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 史晨昱/文 3月5日上午，溫家寶總理在人大十一屆三次會(huì)議開幕時(shí)做的政府工作報(bào)告，揭開了2010年宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政策的各項(xiàng)組合。

對(duì)于溫總理工作報(bào)告中與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生等市場(chǎng)關(guān)心的部分，我們有如下一些理解：

其一，從總體形勢(shì)看，2010年，經(jīng)濟(jì)環(huán)境步入良性軌道，但復(fù)雜性凸現(xiàn)。今年發(fā)展環(huán)境優(yōu)于去年。從國(guó)際看，“世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定”；從國(guó)內(nèi)看，“我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。”但同時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，不確定因素依然很多。從國(guó)際看，“世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除，各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定”；從國(guó)內(nèi)看，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。”

其二，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)看，設(shè)定在較為合理的水平上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)被設(shè)定在8%。此前，有市場(chǎng)預(yù)測(cè)認(rèn)為，2009“保8”完成后，2010年增長(zhǎng)目標(biāo)或訂為9%。而政府報(bào)告表明，政府并沒有像過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)速度，而是力圖將工作重心多向社會(huì)、民生等深層次問(wèn)題傾斜。而8%這一目標(biāo)被認(rèn)為對(duì)保持新增就業(yè)規(guī)模是必需的，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底線。

其三，從控制物價(jià)看，通脹容忍度有所提升。2010年CPI被設(shè)定為漲幅3％左右。這預(yù)示著“去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國(guó)際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國(guó)內(nèi)貨幣信貸增長(zhǎng)的滯后影響以及居民的承受能力”、“資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”等因素交織下，今年通脹壓力漸行漸近。因此，控制通脹也成為調(diào)控的要?jiǎng)?wù)。

其四，從政策工具看，穩(wěn)定性、連續(xù)性和靈活性仍是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的基調(diào)。一是適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策將得以延續(xù)。2008年11月推出的人民幣4萬(wàn)億元刺激方案仍將貫穿今年全年。二是人民幣匯率保持穩(wěn)定。

其五，從解決民生問(wèn)題看，態(tài)度更加堅(jiān)決，措施更加具體。2009年，中國(guó)重新走上依靠大手筆投資拉動(dòng)的老路。但地方政府近乎瘋狂的表現(xiàn)以及天量信貸讓有基本經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)和尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人們隱約有些擔(dān)憂。在特殊時(shí)期用重典，確實(shí)必要，但經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)后，我們確實(shí)也需要在后危機(jī)時(shí)代通過(guò)一些切實(shí)有效的手段增強(qiáng)人們的“信心”，使得擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式真正落到實(shí)際。況且民生問(wèn)題無(wú)小事，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，民生問(wèn)題最終都將演變?yōu)檎螁?wèn)題。

針對(duì)百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，報(bào)告涉及民生的篇幅更長(zhǎng)、政策更實(shí)、提法更新、標(biāo)準(zhǔn)更高、速度更快。 報(bào)告劍指 “改革收入分配制度”、“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”這兩個(gè)當(dāng)前公眾熱議的焦點(diǎn)，進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，并提出了針對(duì)目前實(shí)際情況的各項(xiàng)舉措。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，2007年以來(lái)，日常消費(fèi)在居民消費(fèi)中所占的比例已大為下降，房?jī)r(jià)既占了居民支出的大頭，并顯著影響其通脹膨脹預(yù)期。解決民生困境自然躲不過(guò)房?jī)r(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)家把維護(hù)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展作為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)及相關(guān)市場(chǎng)的目標(biāo)，主要采取市場(chǎng)手段、法律手段，輔以適當(dāng)?shù)辛Φ男姓侄蝸?lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中的各種矛盾，實(shí)現(xiàn)各種市場(chǎng)行為的規(guī)范化。從該運(yùn)行規(guī)律分析，高燒之后的房地產(chǎn)市場(chǎng)必有調(diào)整的需要。報(bào)告提出，要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求，抑制投資性需求。“中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。建筑保障性住房300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套”。

針對(duì)收入分配改革，報(bào)告指出，一要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我們認(rèn)為，民生領(lǐng)域改革的推進(jìn)能夠直接從機(jī)制和體制上改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，并最終加強(qiáng)和改善短期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。從短期看，民生類支出的增加將有力促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，降低居民的增支預(yù)期，釋放過(guò)去被占用的購(gòu)買力，使“擴(kuò)內(nèi)需”真正夯實(shí)基礎(chǔ)。從長(zhǎng)期看，有關(guān)民生類支出增加對(duì)于改變我們過(guò)去增長(zhǎng)、輕發(fā)展的發(fā)展模式；對(duì)于提高居民生活水平和質(zhì)量，對(duì)于保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定具有重要意義。

作者系中國(guó)工商銀行投行研究中心副處長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

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