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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 高初建/文 據(jù)報道，鐵道部最新修訂的《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細(xì)則》從12月1日起開始執(zhí)行。在這個“新規(guī)”中，一條關(guān)于“普通列車火車票改簽須在開車前辦理，如果乘客趕不上普通列車，車票將作廢”的規(guī)定引發(fā)爭議。

從簡單的法律關(guān)系來說，乘客購買了火車票，就意味著與鐵路部門建立了合同關(guān)系。在這一合同關(guān)系中，乘客作為購買服務(wù)的一方，有準(zhǔn)時候車、安全乘車、愛好車輛設(shè)備等相關(guān)的義務(wù)。鐵路部門則有安全、準(zhǔn)時、優(yōu)質(zhì)地提供服務(wù)的責(zé)任。從這個角度講，如果乘客因自身原因造成“誤點”，相當(dāng)于未能盡到自己的義務(wù)，必然應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)損失。然而不容否認(rèn)的是，在鐵路部門與乘客的合同關(guān)系中，前者屬于相對強勢的一方。比如車次安排、發(fā)車時間、運行時間等等，完全由鐵路部門決定。過去，曾多次發(fā)生因火車晚點乘客投訴索賠的案例，鐵路部門一概以“事出有因，情所難免”之類的說法推卸責(zé)任。當(dāng)自己該承擔(dān)責(zé)任卻拒不承擔(dān)時，竟做出“乘客遲到車票作廢”的單方面規(guī)定，不能不說是十足的霸王條款。

其實，比合同、法律等方面的分析更為值得討論的，是“人性”方面的分析。以往多年，鐵路部門一直實行乘客“最晚可在列車開動后2小時內(nèi)辦理改簽手續(xù)”的制度。為什么會實行這一制度？究其原因在于鐵路部門那時能夠為乘客著想，充分考慮到人民群眾出門不易，在趕車過程中不免遇到這樣那樣的意外導(dǎo)致誤點。因此，“把麻煩留給自己，把方便讓給群眾”，“寧肯自己受損失，不讓群眾有為難”。說到底，這是“人民鐵路為人民”精神的體現(xiàn)。不幸的是，如今人民還是那些人民，鐵路卻不再是原來的鐵路了。

熟悉國家主管機構(gòu)制定有關(guān)規(guī)定的程序的人或許很清楚，一個新規(guī)定的起草，通常出自某位或某幾位低層官員之手。說不定就是由某位年輕公務(wù)員受命操刀，然后處長、局長、主管部長、部長辦公會一路審查，層層核批，最終討論通過。由此，我高度懷疑，最初起草這個新規(guī)的那家伙，不但不了解乘普通火車的乘客都是些什么人，同時對普通百姓缺少起碼的同情心。他或他們是否知道會有一些乘客初次出門，沒有經(jīng)驗，因此而誤點？他或他們是否知道從偏遠(yuǎn)的山村趕到縣城去坐火車，那一路的崎嶇奔波會多么艱難？他或他們是否知道至今仍有一些老人婦女識字不多，很可能搞不清在哪個車站、哪個候車室上車？他或他們是否知道，買一張車票的錢或許是農(nóng)民賣掉幾百斤糧食，賣了一口豬的收入？坦率地說，我可以容忍那些官員被小轎車送到車站，在貴賓休息室悠閑地喝茶聊天，然后提前檢票進站，那是他們的特權(quán)和待遇。但是，我無法容忍那些官員在享受特權(quán)的同時對人民群眾的需要和困難漠不關(guān)心，甚至冷酷地肆意侵害人民群眾的利益。

事實上，按原來的規(guī)定，誤點乘客在規(guī)定時間內(nèi)退票，鐵路部門是要收取一定的手續(xù)費和“罰款“的。因乘客誤點空出的席位，列車上還有可能補賣出去。也就是說，鐵路方面并不會因個別乘客誤點而造成過多的損失。顯然，這次的新規(guī)與什么“市場化管理”、“成本核算”等等要求幾乎無關(guān)。而與鐵路部門那些制定新規(guī)的官員們的“官風(fēng)”、“官氣”有關(guān)，與“鐵老大”這個壟斷部門的經(jīng)營理念有關(guān)。我想，現(xiàn)在有必要讓這個新規(guī)的制定過程透明化，看看是誰起草的這個東西，又是誰批準(zhǔn)通過的？然后追問一下，“不許退票”的規(guī)定究竟出自何種心理？