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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 評(píng)論員 胡家源 一些曾令公眾大快人心并寄予厚望的政策法規(guī)的出臺(tái)，最終經(jīng)常被證明是有限制條件的，在現(xiàn)實(shí)制度層面難以跨越的前提下，其效果往往是打了折扣的妥協(xié)，涉及到價(jià)格的政策法規(guī)尤其如此。

國家發(fā)改委近日公布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對(duì)八種價(jià)格壟斷協(xié)議、以及濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力等價(jià)格壟斷行為作了具體規(guī)定，并將于下月1日起實(shí)施。

在當(dāng)前通脹的語境背景下，人們很容易把“反價(jià)格壟斷”新規(guī)解讀為監(jiān)管層調(diào)控物價(jià)、管理通脹預(yù)期的一件利器，國家發(fā)改委也很給力地同時(shí)發(fā)布了對(duì)浙江某市造紙行業(yè)串謀漲價(jià)和價(jià)格操縱的行為“嚴(yán)厲處罰”的消息。

事實(shí)上，今年以來國家發(fā)改委相繼查處的廣西米粉漲價(jià)、鎮(zhèn)江網(wǎng)吧價(jià)格聯(lián)盟事件，都是反價(jià)格壟斷在調(diào)控物價(jià)上小試牛刀的體現(xiàn)。不過，對(duì)于什么是壟斷價(jià)格，以及具體壟斷到什么程度會(huì)觸發(fā)監(jiān)管，該法規(guī)并沒有給出明確的說明和肯定的答案。

不僅如此，在以發(fā)改委令形式發(fā)布的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》中，對(duì)“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)”還特別提出了一定程度的壟斷保護(hù)。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長許昆林也在隨后接受專訪時(shí)表示，水、電、氣等政府定價(jià)的商品不在監(jiān)管范圍之內(nèi)。

毫無疑問，這是與國際慣例接軌的反壟斷法律法規(guī)唯一難以避開的國內(nèi)制度背景——除了必須打擊的市場(chǎng)壟斷外，某些行業(yè)、市場(chǎng)和區(qū)域仍存在著政府管理的價(jià)格形成機(jī)制，壟斷是一種必須的力量，這就是通常意義上所說的自然壟斷和行政壟斷，鐵路、機(jī)場(chǎng)、郵政，電力、電信、石油都有此特征。

對(duì)公眾來說，可以通過自身行為的改變來避開市場(chǎng)價(jià)格壟斷，但卻不可能不乘坐長途交通工具，不使用油電產(chǎn)品，不打電話。如果說以“經(jīng)濟(jì)命脈”和“國家安全”名義所實(shí)施的行政壟斷和自然壟斷都能被“豁免”的話，那么土地價(jià)格和由此形成的高房價(jià)，金融服務(wù)定價(jià)和名目繁多的銀行收費(fèi)，成品油價(jià)背離國際油價(jià)連續(xù)數(shù)月只升不降，通訊電信領(lǐng)域的不合理霸王條款……以及其他所有“政府定價(jià)的商品”，恐怕都將以某種方式洗掉“壟斷價(jià)格”的惡名，從而逃脫法規(guī)監(jiān)管效力網(wǎng)的覆蓋。

這也是兩年前《反壟斷法》出臺(tái)時(shí)所遭遇的尷尬和質(zhì)疑——不少涉及壟斷的大企業(yè)背后都有各大部委或地方政府的背景，誰來執(zhí)行對(duì)壟斷的監(jiān)管？

按照法理角度，反壟斷執(zhí)法工作是由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，但誰會(huì)是“由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，法律并未明確。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，價(jià)格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在國家發(fā)改委，公司兼并重組的審批權(quán)在商務(wù)部，而在地方保護(hù)認(rèn)定以及反壟斷方面，國家工商總局則實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。

一句話，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題關(guān)系到中國的行政體制改革問題，牽扯面很廣。

從目前出臺(tái)的兩部新法規(guī)來看，均源于國家發(fā)改委令。盡管國家發(fā)改委價(jià)檢司已經(jīng)成立了反價(jià)格壟斷處，并在地方設(shè)立了相應(yīng)反壟斷調(diào)查處或科室，但大多數(shù)情況來說，這種力量配備應(yīng)對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的串謀漲價(jià)、操控市場(chǎng)和獲取暴利尚需“加強(qiáng)部門協(xié)作”，對(duì)待行政壟斷和自然壟斷，恐怕最多是譴責(zé)一聲罷了。

反壟斷，既然業(yè)已形成法律法規(guī)，最好還是一視同仁，如此才能真正規(guī)范市場(chǎng)的公平性，形成長期而有效的制約力量。如果單純從通脹管理和物價(jià)調(diào)控的短期效應(yīng)著手，自然壟斷和行政壟斷的高價(jià)很可能就以政府政策的形式被合理化，從而對(duì)其他行業(yè)造成制度和法律層面的不公平，甚至因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)性而實(shí)質(zhì)上損害和壓縮其他行業(yè)利益，變相引發(fā)新的價(jià)格串謀行為。