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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 王忠明/文 為應(yīng)對國際金融危機(jī)，過去兩年，政府出臺了一系列救助措施，也引發(fā)了對 “國進(jìn)民退”問題的頗多議論。無論是公開激烈批評者，還是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不支持 “國進(jìn)民退”結(jié)論者，似乎都認(rèn)同一個(gè)前提，即 “國進(jìn)民退”不是一件很合適的事情。在我看來，這倘若真是 “共識”，就比辯論是否存在 “國進(jìn)民退”更有價(jià)值。因?yàn)樗砻魅藗円哑毡檎J(rèn)可深化國企改革和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大方向是正確無疑的，即使目前有所滯緩，也只是歷史進(jìn)程中的波折而已。

細(xì)心的人，或許可以發(fā)現(xiàn)，自黨的十六大開始，原本在中央重要文件中幾乎每年必提的“國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”已然淡出。但這并不表明對國企改革不重視，更不表明國企改革已完成使命，而僅僅是表明關(guān)于國企改革的一系列方針、路線、政策已經(jīng)非常成熟、周全，從經(jīng)濟(jì)學(xué)探索的角度而言，亦無太大空間，也就是說，國企改革主要已不再是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)實(shí)踐和貫徹落實(shí)的問題。

經(jīng)過上世紀(jì)末“三年兩大目標(biāo)（改革與脫困）”的全力推進(jìn)，朱基內(nèi)閣大體已把國有中小企業(yè)在 “三改一加強(qiáng)”、“抓大放小”等一系列重大舉措中轉(zhuǎn)化了，留下的國有企業(yè)大多是大型企業(yè)或大中型企業(yè)，由于國家大量投入改革成本及其他原因，他們?nèi)兆右财毡楹眠^了起來。

“危機(jī)改革”（不危機(jī)，便不思改革）的社會(huì)心理特征，以及根深蒂固的易于滿足的小農(nóng)意識等，使得各種既得利益板塊形成，當(dāng)然也包括一些理論誤區(qū)、業(yè)績考核導(dǎo)向偏失等（比如督使國企做大做強(qiáng)），于是人們看到在全社會(huì)范圍內(nèi)深化改革，包括國企改革已普遍缺乏足夠動(dòng)力、熱情、激情以及緊迫感。

那么，現(xiàn)在誰最具有改革意愿呢？通觀全國，上億之眾的“新生代農(nóng)民工”可能是推動(dòng)當(dāng)今中國進(jìn)一步改革開放的重要變量。他們是“80后”、“90后”，他們不再像長輩們那樣戀根戀土，他們向往和同齡的城里人一樣過體面的生活，他們對于教育、醫(yī)療、住房以及其他公共服務(wù)、公共品的需求決定了“政府供給”必須與之匹配，包括戶籍管理制度、城市管理體制改革等必須跟得上。或許，“新生代農(nóng)民工”這樣一個(gè)巨大群體的存在，能夠從“需求端”進(jìn)一步撬動(dòng)我國改革開放大業(yè)走向新突破。

偶見有些報(bào)告或講話，用一堆數(shù)字進(jìn)行環(huán)比、同比后竟斷然言之，“以上證明國有企業(yè)是完全可以搞好的”。我以為，這是最大的荒謬和愚昧之一。我們到底應(yīng)當(dāng)肯定什么？是國有企業(yè)，還是國企改革？如果細(xì)細(xì)觀察或分析當(dāng)下的央企或國企，但凡日子過得比較滋潤的，其他不論，例如資源壟斷、政策保護(hù)等因素，應(yīng)當(dāng)說正是主要得益于改革。

每一步改革，都驅(qū)使國企越來越貼近市場，或者說越來越背離國企的原有體制屬性，越來越不再是原本意義上的國企了。為什么不能理直氣壯地去肯定改革的價(jià)值呢？為什么還硬要杜撰“新國企”這類概念，去框套已經(jīng)在海外上市的 “中石油”、“中石化”、“中移動(dòng)”等央企呢？在相當(dāng)程度上已為全球公眾、世界公民持有的海外上市公司，為什么不能擺脫固有意識形態(tài)的束縛，旗幟鮮明地證明國企改革的大踏步邁進(jìn)，而卻依然要生硬地非驢非馬地捍衛(wèi)所謂的國企風(fēng)采呢？

黨的十六大以及十六屆三中全會(huì)明確提出要以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制為方向，這是衡量國企改革的根本尺度。一旦建立健全了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，也就是說，國有資本、集體資本、私人資本乃至外國資本形成多元格局，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。那么，還有國企可言嗎？現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以融合發(fā)展為取向，以股份制企業(yè)、上市公司等混合經(jīng)濟(jì)型企業(yè)為微觀主體。這決定了“國企改革下一步”的基本脈絡(luò)或基本方向。偏離這一方向，就意味著我們還在或還將為國企改革徒增成本，意味著曠日持久的國企改革還將“持久”下去，且不知何為“倒計(jì)時(shí)”。

我歷來不贊成在國資監(jiān)管中刻意強(qiáng)調(diào)要“做大做強(qiáng)”、“保值增值”之類。中央的明確要求是 “國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”，這在相當(dāng)程度上應(yīng)主要理解為收縮戰(zhàn)線，從過多覆蓋的狀況中擺脫出來，有序?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)的 “戰(zhàn)略退出”，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)與國有資本的 “戰(zhàn)略集中”，以滿足對“市場缺陷”的修補(bǔ)以及市場環(huán)境的最優(yōu)供給。

嚴(yán)格地說，國有企業(yè)不是也不應(yīng)是直接為競爭而誕生來證明自身價(jià)值。凡與民企發(fā)生正面競爭的領(lǐng)域和行業(yè)，原則上都應(yīng)以“退出”為宜。依據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)國情，目前在一些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保留一定數(shù)量（中央給出的量化概念是“極少數(shù)”）國有獨(dú)資企業(yè)，其社會(huì)政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)與法治社會(huì)的完善，也未必是一成不變的。推進(jìn)步驟必須穩(wěn)妥、穩(wěn)健，不能操之過急，但最主要的是方向不能走偏。方向偏移，就難免會(huì)出現(xiàn)“央企頻搶地王”這類必定招致人間民怨的種種尷尬與困擾。