上述的基本移民趨勢即使在1949年后也并未逆轉(zhuǎn)。在中央計(jì)劃體制下，由于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)展步履維艱，新創(chuàng)就業(yè)機(jī)會難以消化城市新增人口，1976年以前由東部的各大城市源源不斷送往新疆、內(nèi)蒙、云南和北大荒的幾百萬支邊青年，文革中來自全國大小城市的幾千萬上山下鄉(xiāng)知青，以及從1960年代起的三線建設(shè)等等，都是歷史上這一移民趨勢在當(dāng)代的延續(xù)。由于人口分布越來越分散，使得地區(qū)之間的交往越來越不便，分工越來越下降。顯然，這種人口的空間分布極不適應(yīng)今天全球化和世界大分工、大貿(mào)易的格局。如果仍然維持歷史上出于追逐耕地而形成的人口空間分布格局，就會大大增加實(shí)現(xiàn)和維持現(xiàn)代化的各項(xiàng)成本。

這是因?yàn)橐蛞欢〝?shù)量的人口提供各項(xiàng)現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施。如果人口密集，所有的基礎(chǔ)設(shè)施，例如道路、機(jī)場、港口、供電、供水、污水處理、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館等可以建于相對狹小的空間內(nèi)，而為密集的人口便利分享，每人承擔(dān)的成本也因而大大下降。反之，如果大量人口繼續(xù)分布于崇山峻嶺、沙漠綠洲或原始森林之中，遠(yuǎn)離平原和主要交通干線，要提供同樣質(zhì)量和數(shù)量的現(xiàn)代化服務(wù)，交通成本和其他成本不知要陡增多少倍。

所以，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，無不通過人口和產(chǎn)業(yè)的相對集中，特別是通過城市化，來降低向其居民和廠商提供現(xiàn)代化服務(wù)的成本。不是這些國家缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)手段，而是在市場經(jīng)濟(jì)體制的引導(dǎo)之下，居民和廠商出于節(jié)省消費(fèi)和生產(chǎn)的平均成本的經(jīng)濟(jì)考慮，而自然形成的聚集型的人口分布。通過城市化和城市群化大大提高人口密度的結(jié)果，還帶來積聚效應(yīng)的其他各種好處，例如密集的人口大大加速知識和信息的傳播，教育的普及，科技進(jìn)步的加快，使競爭更為充分，交易成本大為降低，并使各色人才更有用武之地。

難怪美國雖然國土廣袤，人口只有中國的四分之一多一些，且自然秉賦遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中國，但人口的分布比中國還要不均勻，主要集中于自華盛頓經(jīng)過紐約到波士頓的所謂大西洋沿岸的東北走廊一帶，自底特律到芝加哥的五大湖流域一帶，以及自洛杉磯到舊金山的太平洋沿岸一帶。同樣，雄居世界第二大經(jīng)濟(jì)寶座的日本，盡管國土相對人口來說極為狹小，人口的分布卻同樣十分不勻，70%的人口竟分布于本州島的自神戶經(jīng)大阪、名古屋到東京的狹長走廊之中，而牧草鮮美的北海道的好些地方竟然人跡罕至。

自然，對以農(nóng)為本的國家來說，美國和日本的人口空間分布顯得極不合理。然而對一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的高度發(fā)達(dá)的國家來說，因?yàn)槟軜O大地節(jié)省生產(chǎn)和消費(fèi)的成本，這種人口的空間分布又是極為合理，極為有效的。中國如果要大大節(jié)省實(shí)現(xiàn)和維持現(xiàn)代化的成本，自然也要顯著改變由農(nóng)業(yè)社會遺留下來的人口的空間分布，引導(dǎo)人口逐漸轉(zhuǎn)移到沿江、沿海的平原地區(qū)定居，特別要躲開自然災(zāi)害頻發(fā)、后果兇險(xiǎn)的山區(qū)和承載能力薄弱的草原地區(qū)，使廣大的西部能逐漸恢復(fù)原來的自然生態(tài)。

四川特大地震之后，面對生命財(cái)產(chǎn)的大量毀滅、重建的高昂代價(jià)，以及地震帶的存在對未來造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，盡快改變?nèi)丝诘默F(xiàn)有空間分布便有了更急迫而有力的理由。如果能夠逐步減少地震帶的人口密度，鼓勵(lì)東部和中部非地震帶各省政府和居民歡迎這些地區(qū)的民眾前來定居，不但可以大大降低重建災(zāi)區(qū)的成本，也能大大減輕未來地震可能造成的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

當(dāng)年美國和日本等所有的先進(jìn)國家通過城市化完成人口在空間上的重新分布時(shí)，都是依靠土地私有和市場體制的引導(dǎo)。我在早先的雜談中指出，土地私有其實(shí)會大大降低城市化的成本，加快城市化的速度，也會使中國東部和中部的農(nóng)村更容易吸納西部來的移民定居，因而會大大加速人口在空間的合理分布，降低實(shí)現(xiàn)和維持現(xiàn)代化的成本。所以，中國不但需要發(fā)動一場新的移民運(yùn)動，而且需要重新審視束縛移民、束縛城市化發(fā)展的現(xiàn)行土地制度。

我在復(fù)旦大學(xué)讀研究生時(shí)的學(xué)長葛劍雄在談到歷代移民的巨大貢獻(xiàn)時(shí)說，“中國疆域的定型和鞏固，在歷史上，通過移民，一方面中原王朝不斷鞏固邊疆，另一方面邊疆政權(quán)也得到發(fā)展，最終形成了中國的疆域，使之定型并且鞏固。中國的疆域最終成果反映在清朝的領(lǐng)土上，這個(gè)領(lǐng)土的鞏固以及最后在帝國主義侵略的情況下并沒有被完全分割的原因，我們也要感謝移民。”

值得一提的是，歷代的移民所完成的擴(kuò)大疆域的偉業(yè)，也是在土地私有的前提和驅(qū)動下進(jìn)行的。他們在追逐耕地的過程中，對中華民族的形成和壯大作出了巨大的貢獻(xiàn)。在新的歷史條件下，為了降低現(xiàn)代化的成本，包括降低今后位于地震帶上的生命和財(cái)產(chǎn)的無謂犧牲，中國應(yīng)該再次鼓勵(lì)大規(guī)模的自由移民運(yùn)動。這次移民方向和歷史上的移民方向會正好相反。今天，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)在人口壓力下被擠向深山老林的弱勢人口的后代，特別是因歷史原因被迫在地震帶上謀生的弱勢人口的后代，幫助他們盡速移居到本地的平原地區(qū)，進(jìn)而移居到東部和中部地區(qū)，分享中東部的繁榮和較好的生態(tài)環(huán)境。

仿照美國對黑人等少數(shù)民族上學(xué)和就業(yè)的照顧政策，今后是否能夠規(guī)定中部，特別是東部省份的政府機(jī)構(gòu)，以及接受政府優(yōu)惠貸款的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在招工時(shí)每年留出一定的照顧性名額，保留給西部的災(zāi)民及其后代。在考核各地干部的指標(biāo)中，對西部各省來說，是不是應(yīng)該加上每年動員外出定居的本省、本市、本鎮(zhèn)人口這一條；而對中部和東部各省來說，是不是應(yīng)該加上本省、本市和本鎮(zhèn)接受西部前來定居的人口這一條。同時(shí)，為了使東向移民成為更自由，更為自發(fā)的運(yùn)動，中國急需改革現(xiàn)行的僵硬的、政府壟斷型的土地制度，為加速城市化，從而為新的大規(guī)模移民提供足夠的制度空間和人身自由。

文貫中

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院、美國康州三一學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授james.wen@trincol.edu

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