從1979年國務(wù)院財經(jīng)委員會的經(jīng)濟體制改革研究小組，到1980年的體改辦，再到1982年5月成立國家經(jīng)濟體制改革委員會，三年三級跳。如果說國務(wù)院是改革的司令部，體改委就是參謀部。而國務(wù)院總理既是司令，又是參謀長。這足以顯示經(jīng)濟改革在上世紀80年代的重中之重。而體改委的貢獻之一就是以超脫的地位，組織經(jīng)濟學(xué)家制訂改革規(guī)劃，阻擋部門、地區(qū)或某些利益群體的干擾。

1985：西山會議

1984年10月的十二屆三中全會確立了中國實行有計劃的商品經(jīng)濟，要加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革步伐。

這年的早些時候，中國社會科學(xué)院馬列所的碩士研究生郭樹清寫了一篇3.5萬字的論文《中國經(jīng)濟體制改革探索》，發(fā)表在《經(jīng)濟研究參考資料》上，并寄送給體改委。次年春，他又和同學(xué)劉吉瑞、邱樹芳給當(dāng)時的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人寫了一份報告 《全面改革亟需總體規(guī)劃——事關(guān)我國改革成敗的一個重大問題》，對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人作了“有益無害”的批示。隨后，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局在西山安排了一處地方，由許美征、樓繼偉、郭樹清、王芹、劉吉瑞、李弘、邱樹芳、宮著銘、賈和亭等組成的經(jīng)濟體制改革總體規(guī)劃研究小組在那里集中工作。5月份，他們將《體制改革總體規(guī)劃報告》呈送國務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)批示同意進行改革方案的總體規(guī)劃，并要求與制定 “七五”（1986-1990）計劃相結(jié)合。

1985年12月15-17日，在北京西山，國家體改委體改所和北京青年經(jīng)濟學(xué)會討論1985年國民經(jīng)濟形勢和1986年擬采取的經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的重大舉措。在交流和碰撞中，形成了一批課題小組。1986年元旦剛過，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人就宣布要在1986年做好準備，使改革能在1987年邁出決定性步伐。1月25日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人聽取了關(guān)于“七五”前期改革的設(shè)想，幾種代表性的觀點是體改所王小強、宋國青提出的“包、租、賣、分”國有企業(yè)；體改所徐景安的“七五”前期改革重點應(yīng)是價格改革，放開生產(chǎn)資料、房屋價格；國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉代表周小川、樓繼偉、李劍閣等人的企業(yè)、市場、宏觀調(diào)節(jié)體系“三環(huán)節(jié)配套改革”；社科院經(jīng)濟研究所華生和“資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制”。據(jù)說，高層對吳敬璉等的配套改革思路比較肯定。果真，隨后體改所所長高尚全就被要求會同吳敬璉、周小川、樓繼偉、宮著銘等人做一個改革方案。于是，他們在幾天之內(nèi)，以1月25日的匯報內(nèi)容為基礎(chǔ)，寫出了一份綜合改革方案。

在3月13日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和15日國務(wù)院常務(wù)會議上，領(lǐng)導(dǎo)人兩次講話都談到：當(dāng)前這種新舊體制膠著對峙，相互摩擦，沖突較多的局面不宜拖得太長。1987和1988年需要采取比較重大的步驟，促使新的經(jīng)濟體制能夠起主導(dǎo)作用。“明年的改革可以從以下三個方面去設(shè)計、去研究：第一是價格，第二是稅收，第三是財政。這三個方面的改革是互相聯(lián)系的”，“關(guān)鍵是價格體系的改革，其他的改革圍繞價格改革來進行。”

1986：方案辦

為此，1986年4月國務(wù)院經(jīng)濟體制改革方案研討小組成立起來，組長為國務(wù)院副總理田紀云，下設(shè)辦公室，簡稱“方案辦”，負責(zé)方案設(shè)計。方案辦在中南海工字樓，主任是體改所所長高尚全。副主任有楊啟先、傅豐祥、宮著銘、吳敬璉等。辦公室下設(shè)財稅、外貿(mào)、金融、企業(yè)等組。4月30日，“七五”前期以價格、稅收、財政、金融和貿(mào)易為重點的配套改革方案就送交國務(wù)院。其中，價格改革是“先調(diào)后放”；財稅改革是打破市場割據(jù)，將“分灶吃飯”改為“分稅制”。審議、修改、再審議，6月12日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在玉泉山親自主持會議聽取匯報，會期兩天。第一天，吳敬璉作了一個情緒激動的發(fā)言，他說，“現(xiàn)在經(jīng)濟上有這么多問題，唯一的出路就是改革。我不是一個很冒失的人，看問題往往傾向于悲觀，但現(xiàn)在，我看沒有多大危險性，我們有能力改革。”此時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人剛訪問土耳其歸來，對土耳其大步搞價格改革的成果印象很深，所以認為雖然放開價格是有風(fēng)險的事，但只要邁出去了這一步，前面就是坦途。會上的氣氛使主張配套改革的人聽了都很高興。散會后，田紀云還特別向吳敬璉打招呼，要他好好準備明天的發(fā)言。他們希望在第二天的會上領(lǐng)導(dǎo)能夠接受方案辦上報的改革方案。沒想到，第二天最先發(fā)言的幾位經(jīng)濟界老領(lǐng)導(dǎo)都對如此激進的改革能否成功持懷疑態(tài)度，決定修改后再議。年輕同事責(zé)怪吳敬璉沒有“搶話筒”精神。

盡管有許多曲折，經(jīng)過修改，配套改革方案在8月份的北戴河中央財經(jīng)小組會上，還是獲得了批準。9月13日，國務(wù)院向鄧小平匯報了改革方案。鄧小平說，這個方案非常好，我看就這么辦。不過，他談得更多的是政治體制改革：“不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制難于貫徹。黨政分開…… 改革總要有一個期限，不能太遲，明年黨的代表大會要有一個藍圖。”

雖然決策層已經(jīng)基本拍板了，但是戲劇性的轉(zhuǎn)折還是發(fā)生了。到了10月，國務(wù)院決定轉(zhuǎn)向以股份制、承包制為主要形式的企業(yè)改革。對吳敬璉等人的配套改革方案有來自不同方面的批評，諸如，它無論在經(jīng)濟上還是政治上都不可行；從書本出發(fā)，脫離實際，理想化。它需要比較寬松的經(jīng)濟環(huán)境，中國目前不具備；配套改革意味著巨大的利益關(guān)系調(diào)整，會損害部分人的既得利益，遇到社會阻力和政治風(fēng)險等等。

在經(jīng)濟學(xué)界，與吳敬璉等“價格改革主線論”分歧最大的是厲以寧的“企業(yè)改革主線論”。早在1983年，厲以寧就參加了中央書記處主持下的改革方案起草。人們印象最深的是，1986年4月25日他在北京大學(xué)“五四科學(xué)討論會”上的發(fā)言。那天，他走上講堂，沒有一句開場白，一張口，就語驚四座:“中國經(jīng)濟改革的失敗可能是由于價格改革的失敗，但經(jīng)濟改革的成功并不取決于價格改革，而取決于所有制改革。”當(dāng)年聽過他講演的人至今記得那個場面，除了對他的觀點，還贊嘆厲以寧講演之奪人功夫。厲以寧主張繞開價格改革，先進行所有制改革。

配套改革方案中止后，轉(zhuǎn)向了企業(yè)改革，全面推廣承包制，試行股份化。一度中國99%以上的國有企業(yè)選擇了承包制。而沒過多久，承包制的短期和長期矛盾就顯現(xiàn)出來了，負盈不負虧，一企一制，無法規(guī)范。有評論說，企業(yè)改革是在舊的雙軌制中使經(jīng)濟運行得更好，是在改革的此岸；價格改革是要建立新經(jīng)濟體制從而達到改革的彼岸。其實，哪里分得出彼此？分明彼也是此，此也是彼。在學(xué)術(shù)界，更深的爭論還有改革可不可以設(shè)計，要不要進行總體規(guī)劃，是走激進還是漸進路線。

1988-1989年展望出版社分別為兩種不同主張的人出了書，吳敬璉、周小川等人的《中國經(jīng)濟改革的整體設(shè)計》和厲以寧的《中國經(jīng)濟改革的思路》。在前言里，他們誠懇地說出心里話：

吳敬璉說：“我們曾經(jīng)慨嘆中國沒有真正的經(jīng)濟學(xué)，只有對‘最高指示’、現(xiàn)行政策的詮釋和辯護。可是時至今日，以是否符合現(xiàn)行政策和是否得到領(lǐng)導(dǎo)首肯來評判學(xué)術(shù)觀點正誤的風(fēng)氣并未根絕，因而會出現(xiàn)‘理論刮風(fēng)’、‘熱點轉(zhuǎn)圈’之類的現(xiàn)象。……雖然我們的意見難免有錯謬的地方，但是就總體而言，卻是誠實探索的結(jié)果，因而敝帚自珍，不愿輕易地改變。”

厲以寧說：“經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)新需要一個良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，創(chuàng)新和爭鳴是不可分的。只有在爭鳴的學(xué)術(shù)環(huán)境中，集體的智慧才能得到充分的發(fā)揮。……就像萬里長江一樣，它的源頭可能是無數(shù)細小的溪流，從發(fā)源地開始，直到注入大海之前，它容納了多少條大河；每一條大河也是由數(shù)不盡的小的支流匯成的，而任何一條支流的源頭，也都來自細小的溪泉。經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)新不正是這樣嗎？”

1987：“三五八”

1987年10月，擔(dān)任國家體改委主任5個月的李鐵映（1936年生）提出開門搞規(guī)劃，委托了八個課題組，研究1988-1995年經(jīng)濟體制改革的中期規(guī)劃。所謂中期規(guī)劃是指三年、五年、八年，所以又稱“三五八規(guī)劃”。負責(zé)人分別是：中國社科院課題組，劉國光、張卓元；北京大學(xué)課題組，厲以寧；中央黨校課題組，王玨；中國人民大學(xué)課題組，吳樹青；吳敬璉課題組，吳敬璉、周小川；國務(wù)院農(nóng)研中心發(fā)展研究所課題組，陳錫文；國家計委課題組，劉洪、洪佳和；上海課題組，賀鎬圣。這是一次集各方智慧為改革獻計獻策的探索。1987年冬，在京郊懷柔一家賓館，李鐵映親自主持討論會，體改委顧問安志文（1919年生）等人參加。張卓元回憶：“那么多經(jīng)濟學(xué)家坐在一起，就中國經(jīng)濟改革問題進行互不相讓的爭論，今天回憶起來，還覺得有意義。”

一年后，李鐵映離任，體改委又回到由總理兼主任的傳統(tǒng)。因此，到了課題結(jié)題時，1988年6月1日，體改委在國務(wù)院一招舉辦經(jīng)濟體制改革中期規(guī)劃研討會，是國務(wù)院總理李鵬聽取的課題組匯報，每組5分鐘，各抒己見。在堅持市場取向改革方向上大家絕對一致，但是，在如何推進、改革的主線是什么、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系、快速還是逐步轉(zhuǎn)軌等方面，則各有主張，爭辯，互不相讓。但是，經(jīng)過長時間的調(diào)研碰撞，八個方案愈發(fā)地趨同，你中有我，我中有你。吳敬璉課題組對企業(yè)改革也給予了極大重視；厲以寧的北大課題組對價格改革的具體方式及步驟也作了細致安排。區(qū)別只是以企業(yè)改革為主線，還是以價格改革為主線進行配套改革。對于確立新經(jīng)濟體制的主導(dǎo)地位，他們都抱著極大希望，最樂觀的認為4年即可；多數(shù)意見是說爭取8年或稍長一些時間。結(jié)果我們已經(jīng)看到了，體制轉(zhuǎn)型比經(jīng)濟學(xué)家們的估計要復(fù)雜和艱巨得多。1988年7月，體改委規(guī)劃司司長鄭洪慶、副司長曾國祥負責(zé)組織人手將各家成果編輯成《中國改革大思路》一書出版。

在往后的20余年中，吳敬璉和厲以寧似乎都還有個情結(jié)，為當(dāng)年決策層沒有采納自己的主張而感到遺憾，這也正是他們執(zhí)著而真純的學(xué)者精神。現(xiàn)實永遠比理論復(fù)雜得多。中國改革并不依任何一個方案而行，但是每一個方案又都有過影響，留下了痕跡。改革最終走的是一條合力線。爭論和碰撞的意義并不是分出高下對錯，而是激發(fā)人們對于改革的思考，它是改革過程中一個必要而積極的環(huán)節(jié)，毫無疑義地影響了歷史的走向。厲以寧說得好：“重要的不在于結(jié)論是什么。關(guān)注爭論的人們，無論贊同哪一方的觀點，都對爭論涉及的經(jīng)典理論和國際經(jīng)驗有了更清晰和正確的認識。因此，這場爭論不僅僅停留在政策主張層面，更對促進中國經(jīng)濟學(xué)的繁榮與發(fā)展起到了積極的推動作用。”

如今，國家體改委已經(jīng)退出歷史舞臺，經(jīng)濟學(xué)家們也不再有當(dāng)年的激情。那些聚會、探討、爭論、撰寫改革大思路的日子已經(jīng)成為親歷者們意味深長的記憶。而中國的經(jīng)濟體制，還在轉(zhuǎn)軌的途中。

柳紅

自由撰稿人，專欄作家liuhongfuture@gmail.com

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