1985:調控與反調控之爭
上世紀80年代中期,中國經(jīng)濟風云跌蕩,陰晴迭變,面對完全陌生的經(jīng)濟環(huán)境,學者圈對經(jīng)濟形勢的判斷及方案提供,極大地影響了中央政府的決策,在某種意義上,這是經(jīng)濟學家對政策影響最大的一個時期,同時也是百家爭鳴、辯駁得最激烈和精彩的一個時期。
發(fā)生在1985年的一場論戰(zhàn),迄今讓人津津樂道。
一
從1984年的10月份起,信貸增長嚴重失控,12月的銀行放貸總額比上年同期猛增48.4%,全年增長28.9%,四季度國有企業(yè)的獎金發(fā)放同比增加了一倍多。國務院在11月份下發(fā)緊急通知,規(guī)定本年度增發(fā)貨幣不得超過180億元,而實際上全年增發(fā)了262億元,比上年同期增加49.5%,通貨膨脹即物價全面上漲的前景已經(jīng)明顯出現(xiàn)。這是自1978年以來,第一次在轉型中的經(jīng)濟體制內部生成的通貨膨脹。
于是,一道大難題擺在了經(jīng)濟學家們的面前:如何應對這種前所未見的局面。
12月,國務院經(jīng)濟研究中心和技術經(jīng)濟研究中心聯(lián)合組成一個以吳敬璉為組長的研究小組,寫出《當前貨幣流通形勢和對策》的研究報告,緊急建議中央加強宏觀調控措施,以穩(wěn)定經(jīng)濟,這份報告在除夕夜由專人送達國務院主要負責人。1985年1月4日年假剛過,國務院就開會研究了宏觀經(jīng)濟形勢并正式?jīng)Q定對基本建設投資采取“剎車”行動。接著,在上半年連續(xù)召開了三次省長會議,要求控制信貸和消費基金的過度膨脹,并把全年工業(yè)總產(chǎn)值的增長定在8%。可是,已經(jīng)發(fā)動了的“火車”并不容易一下子就慢下來。第一季度,工業(yè)產(chǎn)值同比增長22.9%,第二季度又增長23.4%,調控幾乎失效。
對于棘手的經(jīng)濟局面,中央高層發(fā)生了分歧,主要是國務院系統(tǒng)與中共中央書記處形成了 “必須調控”與“反對調控”兩種意見。受此影響,在經(jīng)濟學界也很快出現(xiàn)了對峙的兩派,一派學者認為,必須嚴厲調控,另一派學者則認為,不必調控。由此,引發(fā)了改革史上又一場重大的論戰(zhàn)。
調控派的代表人物是老經(jīng)濟學家薛暮橋和社科院副院長劉國光。他們認為,從國際經(jīng)驗來看,通貨膨脹不利于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革。中國的主要改革任務是價格改革,它需要一個總需求與總供給基本平衡的寬松宏觀經(jīng)濟環(huán)境,政府的財力要有余地。因此,政府應該采取果斷措施抑制通貨膨脹,控制總需求,改善總供給,在經(jīng)濟的體制環(huán)境得到治理的條件下,第一批的改革措施才能迅速推進。
反調控派的代表人物是北京大學教授厲以寧和青年經(jīng)濟學家朱嘉明。他們認為,通貨膨脹是經(jīng)濟轉型和經(jīng)濟起飛時期的典型現(xiàn)象,而且,只是表現(xiàn)在結構問題上,而不是總量問題上,不應當采取緊縮政策壓制。
這派觀點的理論基礎是厲以寧提出的“非均衡理論”。
根據(jù)這個理論,在經(jīng)濟轉型的時期,供不應求是常態(tài)。經(jīng)濟的開放和搞活,客觀上要求增加貨幣供應量。貨幣供應速度超過經(jīng)濟增長是經(jīng)濟本身提出的要求,而且保持貨幣供應有限的超前對經(jīng)濟增長是一種推動。在中國這樣一個發(fā)展中的國家,國民就在可以預見的未來將始終處于總需求超過總供給的狀態(tài)中,如果政府抑制需求和限制貨幣供應量,不但不利于經(jīng)濟的高速增長,并且會損害各方面的利益,招致人們對改革的支持的減弱。因此,緊縮的宏觀政策是不可取的。
在當時的一些青年學者中還出現(xiàn)了一種“起飛論”,代表人物是社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的朱嘉明等人。他們認為通貨膨脹正是經(jīng)濟起飛時期的典型現(xiàn)象,我們不應當加以壓制,相反,應當自覺運用通貨膨脹來加速增長。如果實行了從緊的宏觀政策,那就是打擊和反對了改革。可以看出,當時爭論的分歧之大,甚至,學術上的分歧在有些時候已被上升到政治和原則性的高度。
在這一場空前激烈的大論戰(zhàn)中,吳敬璉屬于調控派。他在1984年年末的那份研究報告中就已經(jīng)明確指出通貨膨脹即將發(fā)生,需要進行宏觀調控。1985年初,他又連續(xù)發(fā)表多篇論文,詳細分析了中國貨幣流通的狀況和通貨膨脹對發(fā)展和改革的不利影響,在學界和政界都造成了很大影響,對中央下決心進行宏觀調控起了一定的作用。
這是吳敬璉第一次與厲以寧發(fā)生觀點上的分歧,在后來的二十多年里,他們將在改革主戰(zhàn)場的選擇、對中國股票市場的評價、如何看待通貨膨脹以及中國經(jīng)濟增長模式等重大命題上持續(xù)地發(fā)生針鋒相對的辯論。
二
正是在大論戰(zhàn)的背景下,1985年9月2日,一條游輪緩慢地從山城重慶駛出,順長江南下駛向武漢。
在這條名為“巴山號”的游輪上,聚集了當時中國最重要的、對政策制訂有重大影響力的一群經(jīng)濟學家和學者型官員,他們決定“閉關推研”。這便是著名的巴山輪會議。這個會議的全稱是 “宏觀經(jīng)濟管理國際討論會”,由國家經(jīng)濟體制改革委員會、中國社會科學院和世界銀行聯(lián)合召開。中國政府對這次會議也十分重視,國務院總理在開會前就會見了全體外方專家,聽取他們的意見。
游輪上的中國參加者可謂三代同堂,其中既包括馬洪、安志文、薛暮橋等第一代宿將,也有劉國光、戴園晨等中生代經(jīng)濟學家,還有吳敬璉、高尚全、周叔蓮等建國后成長起來的學者,同時,還有一批新生代中的佼佼者,如項懷誠、洪虎、樓繼偉和郭樹清等。
應中國政府的要求,世界銀行為本次會議請來了一批世界級的經(jīng)濟專家,也是“東西合璧”。西方學者中,包括1981年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、耶魯大學的詹姆斯·托賓、牛津大學教授阿萊克·凱恩克勞斯爵士、法國保險總公司董事長米歇爾·阿爾伯特、聯(lián)邦德國中央銀行行長埃明格爾、世界銀行駐北京代表處主任林重庚和日本興業(yè)銀行執(zhí)行董事、經(jīng)濟學家小林實,而來自東歐的學者,包括南斯拉夫經(jīng)濟學家亞力山大·巴伊特、前些年來過中國的弗·布魯斯和匈牙利經(jīng)濟學家亞諾什·科爾奈。其中,亞諾什·科爾奈在1980年出版了轟動一時的 《短缺經(jīng)濟學》,被認為是描述計劃經(jīng)濟運行的典范之作,在中國,它影響了中國新生代經(jīng)濟學人頭腦中的經(jīng)濟研究的范式。盡管這部著作的中文版在1987年才正式出版,不過在巴山輪會議期間專門出了摘要版本,在經(jīng)濟界的圈子里已經(jīng)變得無人不曉。
在巴山輪上,盡管只有一篇調控派學者劉國光、趙人偉提供的論文,而沒有“通貨膨脹有益論”學者在場,不過,受邀的西方經(jīng)濟學家涵蓋了新自由主義德國弗萊堡學派和凱恩斯主義學派的重要人物,而中國主張通貨膨脹有益論的學者通常都是以凱恩斯主義相標榜的,因而辯駁的空間仍然形成了。
從現(xiàn)存的會議記錄資料看,在巴山輪上并沒有發(fā)生預料中的爭論,與會專家?guī)缀跻恢抡J為,中國經(jīng)濟已經(jīng)過熱,必須采取從緊的宏觀調控政策。其中,最有說服力的是托賓的態(tài)度,他是當時全球最著名的凱恩斯主義貨幣理論家。“反調控派”所依據(jù)的理論與他的主張是一個門派,可是,托賓卻認定,中國經(jīng)濟已經(jīng)面臨嚴重的通貨膨脹,必須加以治理,他甚至提出要立即采取“三緊政策”——即從緊的財政政策、貨幣政策和收入政策來抑制通貨膨脹。在一次發(fā)言中,托賓說,這么多經(jīng)濟思想并不一致的一流經(jīng)濟學家對中國經(jīng)濟做出了相同的診斷,這一事情說明中國政府應當對此給予充分的重視。
吳敬璉日后說,正是參加巴山輪會議上外國專家的一致診斷,使國務院領導堅定了實施宏觀穩(wěn)定政策的信心;而且他們對中國宏觀經(jīng)濟政策的看法,也被吸收進幾天以后中共全國代表會議通過的 《中共中央關于制定第七個五年計劃的建議》中。
三
巴山輪會議一直開了六天,到9月7日結束。在閉幕式上,馬洪代表中方致閉幕詞,為會議做總結,全面闡述了中方對“有計劃商品經(jīng)濟”體制的理解。這篇講話稿是吳敬璉和田源起草的。
關于這次會議還有一個有趣的細節(jié)。巴山輪從重慶開出時,就引起了國內傳媒和理論界很大的興趣,人們都希望早點知道討論的結果。然而,會議是在完全封閉的情況下進行的,所以,傳媒只能憑自己對改革的認識作出猜測。上海的《世界經(jīng)濟導報》——這是當年中國影響力最大的全力支持改革的經(jīng)濟類周報——按照當時改革派中的流行觀點,刊登了一則報道稱,“外國專家認為,中國正處在調整經(jīng)濟結構的時期……不能將目前的價格上漲與通貨膨脹簡單地劃等號。”
很明顯,這則報道把專家的意見徹底地擰反了,吳敬璉不得不給編輯部寫了一封信予以澄清。他在信中說,“外國專家們認為,一個最令人不安的跡象是,出現(xiàn)了“工資-物價”螺旋式上升的趨勢,他們建議財政政策、貨幣政策和收入政策三管齊下……”
至此,會議的討論結果才公諸于世。在中國改革史上,巴山輪會議是一個標志性事件。
復旦大學教授張軍在2009年時評論說:“即使以今天的標準來判斷,也很少有一個學術的會議會像巴山輪會議對政策的影響那么大。”參與會議討論的張卓元認為:“這是改革開放以來的第一個真正意義上的國際會議,它決定了中國市場經(jīng)濟取向,對中國,包括很多經(jīng)濟學家都是一次帶有啟蒙性質的會議。”會議期間,中國學者深感國際經(jīng)驗之不足,“外國專家講到任何事物時,都有比較寬闊的外國經(jīng)驗,比如講到養(yǎng)老金,就講智利怎么干的,新加坡怎么干的,然后講哪些對我們可以有參考價值的。而我們對中國的情況可能的確比較了解,但美國是怎么做的、英國是怎么做的等等,我們就不知道了。”
巴山輪會議對決策的直接影響是明顯的。
9月18日,就在這個會議結束的11天后,中共全國黨代表會議在北京舉行,全會討論并原則通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》,在這個建議中,關于宏觀政策的大段論述顯然接受了巴山輪會議的影響。鄧小平在這次黨代會上的講話中指出:“堅持總需求和總供給的基本平衡,保持消費與積累的恰當比例……速度過高,帶來的問題不少,對改革和社會風氣也有不利影響,還是穩(wěn)妥一點好。一定要控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模,不要把基本建設的攤子鋪大了。”此后,信貸開始緊縮,經(jīng)濟表現(xiàn)趨于平穩(wěn)。
吳曉波
財經(jīng)作家,藍獅子出版人wxb680909@yahoo.com.cn
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