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華爾街在華盛頓的游說(shuō)成功地讓金改立法大打折扣，不僅如此，華爾街在中期選舉加大了對(duì)反對(duì)金改的共和黨候選人的政治捐款，期望能夠通過(guò)中期國(guó)會(huì)選舉實(shí)現(xiàn)金改立法翻盤，進(jìn)一步拔掉其 “牙齒”。

據(jù)路透社報(bào)道，在2008年選舉中，高盛把25%的競(jìng)選現(xiàn)金給了共和黨，而中期選舉則是59%，JP摩根也把押在共和黨上的競(jìng)選資金從40%提高到52%，花旗、美國(guó)銀行也押了同樣賭注。共和黨最終成功獲得了眾議院多數(shù)黨地位。雖然共和黨無(wú)力廢除金改法，但選舉結(jié)果一出來(lái)，共和黨眾議院領(lǐng)袖約翰·博尼爾 （JohnBoehner）就發(fā)誓要廢除奧巴馬強(qiáng)推的醫(yī)療服務(wù)法案，在金改法配套規(guī)則制定和實(shí)施上，尤其是華爾街最關(guān)心的衍生交易和金融保護(hù)消費(fèi)者保護(hù)局的設(shè)立和預(yù)算上最大限度施加影響，以放松對(duì)華爾街的管制。準(zhǔn)備接替民主黨人擔(dān)任眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席共和黨人斯賓塞·博卡斯 （SpencerBachus）也宣稱，將對(duì)幾百個(gè)聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)金改法實(shí)施規(guī)則的制定進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在11月3日，他還給財(cái)政部長(zhǎng)寫信，表示對(duì) “沃爾克規(guī)則”可能對(duì)美國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造新的工作崗位上產(chǎn)生影響表示擔(dān)心。他在信中說(shuō)： “如果沃爾克規(guī)則禁止被擴(kuò)大解釋和僵化實(shí)施，在其他國(guó)家沒(méi)有采取同樣做法的情況下，對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和工作崗位創(chuàng)造損害可能非常大。”

民主黨在國(guó)會(huì)中期選舉中遭受的挫折表明，奧巴馬在金改上對(duì)華爾街妥協(xié)的政策慘遭失敗，它不僅沒(méi)有能夠換得華爾街的合作，而且也讓許多改革的支持者非常失望。實(shí)際上，在醞釀金改計(jì)劃開(kāi)始，奧巴馬政府就對(duì)華爾街進(jìn)行安撫，企圖換得華爾街在金改上和政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃上與政府合作，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入。2009年初，獲得政府救助1800億美元的AIG對(duì)其管理人員和交易員支付1.65億美元獎(jiǎng)金激起了全國(guó)性的怒潮，場(chǎng)面大有失控之勢(shì)，AIG的不少員工都接到了死亡恐嚇。

面對(duì)席卷全國(guó)的怒潮，華爾街開(kāi)始向奧巴馬尋求庇護(hù)。2009年3月27日，美國(guó)13家最大金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人代表華爾街齊聚白宮與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)晤。對(duì)于這次會(huì)晤，根據(jù)麻省理工學(xué)院管理學(xué)院教授、國(guó)際貨幣基金組織經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問(wèn) （首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）西蒙·約翰遜 (SimonJohnson)在其和凱瓦克合著的 《13銀行家：華爾街接管和下一次金融奔潰》中描述，奧巴馬態(tài)度誠(chéng)懇地希望華爾街與政府合作。他對(duì)13位銀行家說(shuō)： “幫助我就是幫助你們”。在隨后與記者見(jiàn)面吹風(fēng)會(huì)上，白宮新聞發(fā)言人羅伯特·吉布斯對(duì)媒體說(shuō)，總統(tǒng)在會(huì)晤時(shí)表達(dá)的意思是： “每個(gè)人都必須參與進(jìn)來(lái)。我們?nèi)荚谝黄稹！被ㄆ旒瘓F(tuán)CEO威客瑞姆·潘德緹 （VikramPandit）趕緊回應(yīng)說(shuō)： “我感覺(jué)我們?cè)谝黄稹薄Ｎ髅伞ぜs翰遜和凱瓦克認(rèn)為，奧巴馬這樣做有其苦衷。因?yàn)?“盡管這些銀行是導(dǎo)致金融危機(jī)和衰退的罪魁禍?zhǔn)祝瑠W巴馬和他的顧問(wèn)最終決定美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮還是得依靠這些銀行。面對(duì)席卷全國(guó)的民眾怒潮，他們加入到為華爾街辯護(hù)行列。”奧巴馬也自我表白說(shuō)：“我很憤怒，但我想做的是把我們的憤怒以建設(shè)性方式轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)。”

事實(shí)證明，奧巴馬低估了華爾街的陰險(xiǎn)。2009年6月金改計(jì)劃公布，而JP摩根、高盛等大銀行盈利又恢復(fù)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的水平，華爾街對(duì)奧巴馬推動(dòng)的金改采取完全對(duì)抗的立場(chǎng)。2009年9月，奧巴馬專門奔赴紐約，對(duì)華爾街喊話，當(dāng)其在紐約聯(lián)邦大廳發(fā)表演說(shuō)，呼吁華爾街支持重大改革時(shí)，這13家金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)CEO露面。2009年12月，這些大銀行盈利超過(guò)2007年，高管年終獎(jiǎng)也超過(guò)2007年 （即發(fā)生危機(jī)的前一年），達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平。奧巴馬在白宮會(huì)上忍不住發(fā)牢騷說(shuō)： “等等，這些家伙正在收獲創(chuàng)紀(jì)錄的獎(jiǎng)金，因?yàn)樗麄冇耍麄冇麅H僅是因?yàn)槲覀兙攘怂麄儭！?

西蒙·約翰遜和凱瓦克認(rèn)為，在白宮，代表華爾街與奧巴馬會(huì)晤的美國(guó)最大13家金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上支配了美國(guó)整個(gè)金融體系，接管了美國(guó)。他們通過(guò)傳統(tǒng)的資本——貨幣，用以影響選舉和國(guó)會(huì)立法，通過(guò)人力資本，即輸送金融專業(yè)人才把控聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)和監(jiān)管部門重要崗位，培育一代又一代代理人；除此之外，華爾街還控制了最重要資源——文化資本，即通過(guò)意識(shí)形態(tài)的滲透和操控，讓 “大的、復(fù)雜的金融行業(yè)對(duì)美國(guó)是福”的觀念得以廣泛散播并給人們洗了腦。因此，他們認(rèn)為，奧巴馬政府推出的金改計(jì)劃治標(biāo)而不治本，無(wú)法有效防范下一次金融危機(jī)。他們警告說(shuō)，新的金融寡頭威脅的不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)，而且是其政治核心 （politicalcore），“這是政治的核心問(wèn)題，而不是監(jiān)管技術(shù)問(wèn)題”。他們呼吁解散高盛、美國(guó)銀行、J.P.摩根.蔡思、花旗集團(tuán)、摩根斯坦利和富國(guó) （WellsFargo）6家最大銀行，并且要采取措施限制銀行發(fā)展成為政治和金融權(quán)力中心。

不幸的是，奧巴馬政府提出金改計(jì)劃和國(guó)會(huì)通過(guò)金改法案都并沒(méi)有對(duì)華爾街金融寡頭加以實(shí)質(zhì)的限制與約束，也沒(méi)有辦法對(duì)這些金融寡頭對(duì)國(guó)會(huì)游說(shuō)采取任何限制措施，而且作為國(guó)會(huì)多數(shù)黨的民主黨議員和參議員,許多人就是金融寡頭游說(shuō)的實(shí)際受益者，無(wú)法擺脫與華爾街之間勾勾搭搭的利益交換關(guān)系。

奧巴馬政府在金改上對(duì)華爾街的妥協(xié)讓許多支持者異常失望，甚至是憤怒。就在法案通過(guò)之時(shí)，即2010年6月25日，美國(guó) 《新聞周刊》資深編輯邁克爾·赫爾西（MichaelHirsh）在 《新聞周刊》發(fā)表了題為 《金融改革讓最大銀行更強(qiáng)大，太大而不能倒的怪物繼續(xù)存活：多德-弗蘭克法案是如何維持現(xiàn)狀的？》的文章，對(duì)金改法進(jìn)行了尖銳的批評(píng)，表達(dá)了改革支持者對(duì)奧巴馬及其政府的失望和憤怒。赫爾西認(rèn)為，金改法不但沒(méi)有對(duì)直接導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的華爾街大金融機(jī)構(gòu)采取更有效的約束辦法，防止其制造下次危機(jī)，反而是給它們涂脂抹粉，進(jìn)一步將其神化。他認(rèn)為，奧巴馬對(duì)金改不夠重視，一味沉迷于醫(yī)療服務(wù)改革，把金改計(jì)劃的制定完全委付給其顧問(wèn)薩默斯和財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納，對(duì)民眾呼聲和要求根本不重視，反而不斷地向華爾街示好。而薩默斯和蓋特納二人本身就具有華爾街的 “血統(tǒng)”，或者說(shuō)是華爾街的同情者，他們都曾是魯賓的助手，而魯賓與格林斯潘都是20世紀(jì)90年代放松監(jiān)管的主要操刀者，因此，這二人的親華爾街立場(chǎng)不但軟化了聯(lián)邦政府金改立場(chǎng)，而且推動(dòng)奧巴馬對(duì)華爾街妥協(xié)，幻想取得華爾街對(duì)金改的支持。因此，他憂心忡忡地警告說(shuō)： “奧巴馬并沒(méi)有走得更遠(yuǎn)使自己成為羅斯福，他可能通過(guò)減少失業(yè)和促進(jìn)增長(zhǎng)來(lái)贏得再次當(dāng)選，如再來(lái)一個(gè)巨大的財(cái)政刺激計(jì)劃。但目前這已經(jīng)造成茶黨和溫和民主黨對(duì)花更多政府開(kāi)支來(lái)推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)計(jì)劃進(jìn)行抵制，所以他面臨的最緊迫的問(wèn)題就是：他是否有足夠政治資本保住總統(tǒng)寶座。經(jīng)過(guò)了兩年金融改革戰(zhàn)斗，問(wèn)題仍然存在，華爾街是否再次成為最大的贏家？”

《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗蘭克·瑞奇 (FrankRich)則把金改遭受挫折歸咎于美國(guó)政治體制上的缺陷。他不認(rèn)為薩默斯或蓋特納等個(gè)別人物能夠左右金改。他認(rèn)為，華爾街金融行業(yè)已經(jīng) “一步一步地俘獲了政治體系”， “民主黨和共和黨兩邊都一樣。但單純把薩默斯或任何奧巴馬政府個(gè)別官員作為追求金融上好處的糟糕演員挑出來(lái)都是錯(cuò)誤的，因?yàn)檎{(diào)子是上面定的。”而且更糟糕的是，金改法并沒(méi)有帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)的改變。他說(shuō)：“不管奧巴馬如何吹噓他最嚴(yán)厲的、新的監(jiān)管改革或?qū)θA爾街的貪婪進(jìn)行生搬硬套的譴責(zé)，很少有人相信存在真正的改變。這不僅是因?yàn)樵S多人失去了工作、儲(chǔ)蓄和住房，而是因?yàn)槿绱硕嗟娜酥缹?dǎo)致全國(guó)性災(zāi)難的首犯獲得了自由進(jìn)出監(jiān)獄的門卡，太大而不能倒的銀行變得更大了，富人仍然只是那些變得更富裕的美國(guó)人。”

瑞奇的看法其實(shí)代表了相當(dāng)多美國(guó)知識(shí)分子和公眾的看法。美國(guó) 《國(guó)家》雜志2009年10月26日的一篇評(píng)論就指出： “政治體制才是金融危機(jī)爆發(fā)的根源。金融利益集團(tuán)影響力推動(dòng)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)廢除監(jiān)管。要恢復(fù)可靠的代議制民主，就必須從國(guó)會(huì)開(kāi)始改革，禁止主要委員接受其監(jiān)管行業(yè)的政治捐款，防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)被其監(jiān)管行業(yè)俘獲。”

美國(guó)一位歷史學(xué)家曾說(shuō)過(guò)一句意味深長(zhǎng)的名言： “沒(méi)有人民與其前行，你會(huì)走進(jìn)黑暗。詛咒黑暗只能耽誤黎明的到來(lái)。”美國(guó)金改最大的教訓(xùn)就是，奧巴馬政府試圖依靠既得利益集團(tuán)來(lái)改革，其結(jié)果必然是改革者被被改革者改革了，而沒(méi)有人民與其前行的改革，也注定要走向黑暗的。

賀紹奇

中國(guó)政法大學(xué)副教授長(zhǎng)策智庫(kù)高級(jí)研究員

heshaoqi22@yahoo.com.cn