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    財(cái)政穩(wěn)健是貨幣穩(wěn)健的條件
    周其仁

    北大國(guó)家發(fā)展研究院教授

    qrzhou@gmail.com

      

    話說(shuō)上世紀(jì)60年代初期,為了應(yīng)對(duì)那時(shí)的通脹,主政者選了若干收入彈性較高的食品,既不限價(jià)、也不限量,放手高價(jià)出售,“一下子收回60億元,市場(chǎng)物價(jià)就穩(wěn)定了”。這條歷史經(jīng)驗(yàn),看在80后讀者的眼里,差不多是陳年老黃歷了,難道還有值得今天借鑒之處嗎?我的看法,還是有的。不過(guò),我們先要把時(shí)代的特征分清楚。

    是的,今非昔比。當(dāng)年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)叫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。其體制特征,按列寧在十月革命前的構(gòu)想,就是把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)超級(jí)大公司來(lái)對(duì)待。反正資本主義高度發(fā)達(dá)的地方,大公司內(nèi)部從來(lái)講行政權(quán)、講集中、講命令、講計(jì)劃,只是在公司之間還是“無(wú)政府主義的”市場(chǎng)關(guān)系。布爾什維克奪取了國(guó)家政權(quán),把整個(gè)蘇俄當(dāng)做一個(gè)超級(jí)國(guó)家公司來(lái)運(yùn)營(yíng),豈不就一下子建立起全社會(huì)范圍的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了嗎?列寧掌權(quán)后,執(zhí)行這套構(gòu)想遇到挫折,向后退卻搞了一段“新經(jīng)濟(jì)政策”。后來(lái)斯大林接手,推行全盤(pán)國(guó)有化和高度集權(quán)的中央計(jì)劃體制,框架還是那個(gè)超級(jí)國(guó)家公司。

    超級(jí)國(guó)家公司政企合一、權(quán)力高度集中。就算什么人一時(shí)心血來(lái)潮,權(quán)力下放捅出了婁子,也常常靠重新集權(quán)來(lái)解決問(wèn)題。以我們關(guān)心的歷史經(jīng)驗(yàn)為例,就是大躍進(jìn)捅出了財(cái)政虧空的婁子,又向人民銀行透支多發(fā)票子引發(fā)通脹,迫不得已才請(qǐng)陳云出來(lái)收拾局面。歷史的結(jié)論,從貨幣著眼,也要從貨幣下手,才是處理通脹問(wèn)題的明白人做法,重點(diǎn)是收回市場(chǎng)里過(guò)多的貨幣。

    關(guān)鍵的問(wèn)題是,“一下子收回”來(lái)的錢(qián),是不是又花出去了?要注意,那是可以花出去的。因?yàn)椴还苜u蜜棗還是賣高價(jià)糖果形成了收入,天經(jīng)地義就可以花費(fèi)。想當(dāng)年那些銷售高價(jià)蜜棗的商家店鋪,大把收錢(qián)再大手花錢(qián),進(jìn)更多的貨、發(fā)更多的獎(jiǎng)金、翻修更新的門(mén)面,應(yīng)該沒(méi)有什么不可以的。問(wèn)題是,倘若由它高來(lái)高走,回籠的票子重新出籠,抑制通脹就無(wú)從談起了。

    “伊拉克蜜棗”的真正秘訣在于,政府高價(jià)銷售的幾十億所得,自己一分錢(qián)也不能再花出去!反正那時(shí)的商店都是國(guó)家的,無(wú)論賣了多少高價(jià)商品,收回來(lái)的錢(qián),國(guó)營(yíng)商店不可以自己花,要上繳的。這樣,國(guó)營(yíng)商鋪賣高價(jià)的所得就進(jìn)入財(cái)政庫(kù)房。那么,庫(kù)房有了銀子,政府能不能再大手花出去?也不允許。因?yàn)槟且徊ㄍ浀溒鹭?cái)政虧空。要治理通脹,不收縮財(cái)政開(kāi)支,那是南轅北轍。看那個(gè)時(shí)期的財(cái)經(jīng)文獻(xiàn),大方針叫“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”,核心還是收緊政府支出。例如當(dāng)時(shí)最著名的“2000萬(wàn)人回農(nóng)村”,實(shí)質(zhì)就是超級(jí)國(guó)家公司裁減雇員,以省開(kāi)支。還有大批國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目下馬,也是緊縮財(cái)政的投資性開(kāi)支。至于政府自己的消費(fèi),樓堂館所之類,更要從嚴(yán)控制,誰(shuí)建辦誰(shuí)。

    這里的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是政府經(jīng)由國(guó)營(yíng)商店賣出高價(jià)商品,財(cái)政增收,但同時(shí)又要財(cái)經(jīng)減支。這就等于借助財(cái)政的收支通道,對(duì)貨幣流通完成了一次“截留”。否則,政府一只手賣出高價(jià)伊拉克蜜棗,另一只手將銷售所得又大把花了出去,流通中的貨幣毫不見(jiàn)少,收不住貨幣,就不可能取得“市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定”之效。這說(shuō)明,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,把超級(jí)國(guó)家公司的“超用”管住了,才管得住貨幣和物價(jià)。

    今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)改成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。既然叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),其運(yùn)行的基礎(chǔ)就是不同的經(jīng)濟(jì)主體各講各的權(quán)利,協(xié)調(diào)關(guān)系要靠利益交換,不能靠行政命令。雖然法定貨幣還由政府發(fā)行,但進(jìn)入市場(chǎng)之后覆水難收,不是誰(shuí)下一道命令說(shuō)收就可以立馬兒收回來(lái)的。列在央行報(bào)表上的廣義貨幣,數(shù)目大得驚人,但走進(jìn)現(xiàn)實(shí)里看,哪一塊錢(qián)也都早就 “名花有主”,誰(shuí)也不能隨便想動(dòng)就動(dòng)。這就是為什么標(biāo)準(zhǔn)教科書(shū)上的“貨幣政策”,來(lái)來(lái)回回就是央行買進(jìn)賣出債券、調(diào)高調(diào)低利率那一套。連“法定儲(chǔ)備金率”這樣看似央行行長(zhǎng)可以言出法隨,令行禁止的事兒,受嚴(yán)格程序的約束不算,還要記在央行負(fù)債欄目下,提醒各位當(dāng)事人那是央行欠著商業(yè)銀行的錢(qián)。

    搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是這般婆婆媽媽的,干脆利落不得。在這種環(huán)境里,計(jì)劃時(shí)代“一下子收回”大量流通中的貨幣、從而很快平穩(wěn)市場(chǎng)物價(jià)的老經(jīng)驗(yàn),還有用武之地嗎?我的回答,政府對(duì)待非政府的經(jīng)濟(jì)主體,無(wú)論居民家庭還是各類企業(yè),不應(yīng)該、也不可能靠直接下行政命令。舉凡消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資,是民間財(cái)產(chǎn)權(quán)利范疇內(nèi)的行為,政府要保護(hù),才能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添加源源不斷的動(dòng)力。亂發(fā)行政命令橫加干預(yù),有侵權(quán)之嫌,會(huì)破壞市場(chǎng)中人的預(yù)期,引發(fā)行為紊亂,對(duì)經(jīng)濟(jì)不利。像現(xiàn)在這樣,政府開(kāi)個(gè)會(huì)發(fā)個(gè)文件,說(shuō)限價(jià)就限價(jià),說(shuō)限購(gòu)就限購(gòu),恐怕還都是轉(zhuǎn)型時(shí)期的急就章。再過(guò)些時(shí)日,居民和企業(yè)會(huì)不會(huì)還如此給面子買賬,有待觀察就是了。所以在政府對(duì)待非政府擁有經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi),下道行政命令就回籠票子的老法子,早晚去如黃鶴,沒(méi)有用武之地的。

    但是,在政府對(duì)政府的場(chǎng)合,直接的行政指令和嚴(yán)明的財(cái)政紀(jì)律,可以、也應(yīng)該派上大用場(chǎng)。這倒不是說(shuō)不要人民約束政府,或者不要人民經(jīng)由各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)約束各級(jí)政府。都要的,只不過(guò)一下子還做不到。靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能約束政府嗎?論者不少,我尚存疑,因?yàn)榭床坏娇煽康淖C據(jù)。于是,麻煩就來(lái)了:民主和市場(chǎng)都不能有效管束政府,誰(shuí)來(lái)管束?看來(lái)看去,比較現(xiàn)實(shí)的還只好靠政府管政府。春節(jié)后鐵道部長(zhǎng)劉志軍被撤職調(diào)查的新聞,就不是鐵道部幾百萬(wàn)員工和幾億鐵路乘客管得了的。能管住中國(guó)鐵老大一把手的,非比他還大的官不可。

    貨幣問(wèn)題是一樣的。當(dāng)今流淌在財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的銀子,數(shù)目巨大;在形形色色政企不分、政資不分機(jī)構(gòu)里滾動(dòng)的銀子,數(shù)目也巨大。對(duì)這類性質(zhì)資金的實(shí)際用途和來(lái)往流向,老百姓管不了,人代會(huì)管不了,市場(chǎng)管不了,輿論管不了,怕也不能指望貨幣政策就完全管得了。還可以指望的,就是對(duì)政府行為做出政治決定和下達(dá)行政命令,以財(cái)政紀(jì)律硬性削減政府開(kāi)支,特別要把那些老百姓早就民意滔滔的公車公差之類的費(fèi)用,以及那些“豪華建設(shè)項(xiàng)目”,著實(shí)砍下一塊來(lái)。歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō),那樣才能有效實(shí)現(xiàn)貨幣回籠,從速抑制通脹。

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