國家行政學院多位專家在中央媒體撰文指出改革方向,作最后“思想總動員”

今天下午，十一屆全國人大一次會議將舉行第四次全體會議，聽取國務委員兼國務院秘書長華建敏關于國務院機構改革方案的說明，這意味著國務院大部制改革的方案今天將公布。國家行政學院多位專家近日分別在中央媒體發(fā)表署名文章，作最后的“思想總動員”。文章強調在能源、工業(yè)、環(huán)保等領域進行改革的重要性，并提出在相關領域的改革內容。

環(huán)保總局升為環(huán)保部？

文章建議，要提高各級環(huán)境保護機構在政府決策中的地位，變直屬機構為直接參與政府決策的組成部門

國家行政學院是負責培養(yǎng)高中級公務員、高層次管理人員和政策研究人才，提供政府管理政策咨詢、開展公共管理等領域理論研究的正部級機構，為國務院的直屬事業(yè)單位

國家行政學院經濟學教研部教授張占斌，3月5日在《光明日報》發(fā)表文章《強化環(huán)境保護機構的統(tǒng)籌協(xié)調職責》。文章指出，以往的中央政府序列中屬于國務院組成部門的機構共有28個，這些組成部門參與國務院的重大決策，政府環(huán)境保護機構不在其列，而是劃入18個直屬機構，負責專業(yè)性行政事務的管理。這種機構設置構架不利于環(huán)境保護規(guī)劃、政策的統(tǒng)一制定和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調。地方環(huán)境保護機構同樣存在類似的問題。文章建議，要提高各級環(huán)境保護機構在政府決策中的地位，變直屬機構為直接參與政府決策的組成部門，以強化其統(tǒng)籌協(xié)調能力非常必要。

這個將國家環(huán)保總局升格為部委的建議已經得到了證實。全國政協(xié)委員、國家環(huán)保總局原副局長王玉慶前天表示，環(huán)保總局將升級為“環(huán)保部”。
成立工業(yè)信息部？

專家建議被外界理解成國防科工委和信息產業(yè)部合并，成立工業(yè)信息部或大工業(yè)部，國防科工委部分職能可能并入國防部

國家行政學院公共管理教研部博士顧平安，3月10日在《人民日報》發(fā)表文章《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門》。文章指出，根據國務院有關規(guī)定，國防科學技術工業(yè)委員會、信息產業(yè)部和國家發(fā)展改革委員會都擁有制定各自所屬工業(yè)行業(yè)的政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃等職能。文章強調，這種按行業(yè)歸口管理容易引發(fā)相關部門政策之間的矛盾沖突，造成執(zhí)行上的相互掣肘，甚至在一定程度上造成行業(yè)監(jiān)督的主體越位、缺位，特別是在我國工業(yè)化快速推進時期，尤其需要有一個權威部門對我國工業(yè)化發(fā)展進行總體規(guī)劃和整體指導。

文章最后指出，為了加快我國新型工業(yè)化步伐，有必要整合現行的管理體制和部門，將主要行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃方面的職能適當集中，由中央政府組建統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，建立起與我國現階段工業(yè)發(fā)展水平相適應的、統(tǒng)一的政府工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮政府對工業(yè)化的整體規(guī)劃、指導、監(jiān)督和協(xié)調作用。這一建議被外界理解成國防科學技術工業(yè)委員會和信息產業(yè)部合并，成立工業(yè)信息部或大工業(yè)部，國防科學技術工業(yè)委員會部分職能可能會并入國防部。

能源局升格為總局？

目前，國家發(fā)改委設有能源局，外界根據專家文章分析，此次改革可能將能源局升格，變成國家能源總局（副部級）

3月初的《經濟日報》刊登國家行政學院經濟學教研部董小君博士發(fā)表的文章《建立能源綜合管理體制十分必要》。文章指出，我國現行能源管理體制仍然難以適應“大能源”的內在發(fā)展要求，各個專業(yè)領域各自為政，在能源開發(fā)、能源消費和能源儲備方面，尚沒有形成統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一協(xié)調的管理局面。由于缺乏統(tǒng)一的能源綜合管理體制，國家的能源安全問題也隨之凸顯出來。文章建議，在國家層面上建立一個統(tǒng)一、協(xié)調、權威的能源管理機構，并制定統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略與能源政策。這個機構可以是議事性質的機構。與此同時，可以考慮依托現有宏觀調控部門，設置一個專司能源管理的機構，可由這個機構統(tǒng)一管理煤炭、電力、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源及風能、太陽能、生物質能等新能源產業(yè)的發(fā)展。其主要職責應當是：對能源的生產和消費狀況進行監(jiān)管和指導；指導全國能源安全生產；組織能源安全和能源有效利用方面的科學研究等。據悉，目前國家發(fā)展和改革委設有能源局，外界根據董小君博士文章分析，此次改革可能將能源局升格，變成國家能源總局（副部級單位）。
大交通部不含鐵路？

專家昨天做客央視時透露，民航總局和交通部將率先整合，組建大交通部，鐵道部暫時未納入在內

國家行政學院公共管理教研部教授宋世明3月4日在《光明日報》發(fā)表文章《應當從體制上打破機關事業(yè)單位人員與企業(yè)人員分割管理的局面》。文章指出，政府對人力資源的管理，應是面向全社會的整體性人力資源管理，而不應是部門分割的管理。目前，政府人事部門負責機關事業(yè)單位的人力資源管理，勞動部門負責對包括企業(yè)人員在內的其他人力資源管理。這種管理體制難以實現機關事業(yè)單位人員和企業(yè)人員的統(tǒng)籌協(xié)調，導致我國人力資源的結構失衡。

文章建議，這就要求必須超越傳統(tǒng)的人事管理體制，打破人力資源管理的部門分割體制，推進職能有機統(tǒng)一，真正實現以統(tǒng)一的人力資源市場整合“人才市場”與“勞動力市場”，對全社會的勞動力進行整體性的人力資源管理，做到政府對全社會人力資源的統(tǒng)籌。

人事部與勞動和社會保障部在涉及人力資源管理方面的工作如何整合，會不會有所改革，謎底還有待今天揭曉。

昨天，中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍在做客央視時也透露，民航總局和交通部將率先整合，組建大交通部，鐵道部暫時未納入在內。
（稿件來源：南方都市報)