提案人：民盟全國政協(xié)委員、民盟中央委員，交銀施羅德副總經(jīng)理 謝衛(wèi)

近一年來，國家已經(jīng)批準(zhǔn)了12個(gè)區(qū)域振興計(jì)劃，范圍波及全國的大部分地區(qū)，2010年可以預(yù)見這種振興計(jì)劃仍將愈演愈烈。作為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下滑，提升內(nèi)需，增加我國經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，對(duì)全國各地的相關(guān)資源進(jìn)行整合，并有選擇性地與國家的發(fā)展規(guī)劃相匹配，出臺(tái)一些區(qū)域振興計(jì)劃是完全正確的！事實(shí)上，在我國改革開放30年的歷程中，我們也曾有過類似的舉措并取得了巨大的成功！但此次新一輪高密度的“區(qū)域振興計(jì)劃”的出臺(tái)，是否存在一些非理性因素？能否取得預(yù)期的效果？值得我們懷疑。

    1、從已出臺(tái)的各地的振興計(jì)劃的內(nèi)容看，形式多于內(nèi)容，大多是一些原則性的表述，即使不上升至國家戰(zhàn)略，也是各地政府已經(jīng)要做或正在做的事情，我們沒有看出這些規(guī)劃與國家大的發(fā)展戰(zhàn)略之間的有機(jī)聯(lián)系。我們所能感受到的是在我國經(jīng)濟(jì)地理版圖上，東，中，西三大區(qū)域的全面開花，這種“全面開花”的振興由于缺乏應(yīng)有的重點(diǎn)，政策和資金的配套難以跟進(jìn)，其實(shí)際效果是值得懷疑的。

    2、2009年為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，國家出臺(tái)了四萬億刺激計(jì)劃，銀行投放了近十萬億的信貸資金，為全年實(shí)現(xiàn)保“八”奠定了基礎(chǔ)。但同時(shí)2009年也是各地政府博弈中央政府和銀行信貸資金的關(guān)鍵年，不少地方政府在這一輪的饕餮盛宴中嘗到了甜頭。為使未來幾年能繼續(xù)贏得各類財(cái)政資金和信貸資金的支持，把本地區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)加以必要的整理，注入一些符合未來發(fā)展的要素，并盡量使之上升到國家戰(zhàn)略已經(jīng)成為地方政府掌握未來兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的主要做法。我認(rèn)為這與2009年去積極爭(zhēng)取國家財(cái)政資金和信貸資金區(qū)大規(guī)模鋪開“鐵，公，機(jī)”項(xiàng)目沒有本質(zhì)的區(qū)別。這種“區(qū)域振興計(jì)劃”難免有新一輪重復(fù)建設(shè)的嫌疑。

    3、目前的國家戰(zhàn)略是什么？我理解應(yīng)該是促民生，調(diào)結(jié)構(gòu)。在率先在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)反轉(zhuǎn)之后，除了繼續(xù)穩(wěn)定良好的發(fā)展勢(shì)頭，我們的中心任務(wù)是促民生，調(diào)結(jié)構(gòu)，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。2009的高力度投放，使一些本已調(diào)整的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。居民消費(fèi)啟動(dòng)明顯壓制，但這種基于明顯地方利益特征的“區(qū)域振興計(jì)劃”無一例外要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)重復(fù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路。在當(dāng)前財(cái)力并不寬裕的條件下，國家財(cái)力的擺布應(yīng)該主要用促民生和提升消費(fèi)上，地方政府應(yīng)該在這方面率先垂范。

    4、適度的“區(qū)域振興計(jì)劃”對(duì)于培育我國經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)是非常必要的。尤其當(dāng)這種計(jì)劃與國家的發(fā)展戰(zhàn)略相一致的時(shí)候。我們也注意到已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的一些“區(qū)域振興計(jì)劃”契合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，可以成為未來我國經(jīng)濟(jì)的長期動(dòng)力！但從目前的情況看，我們不免有些擔(dān)憂，現(xiàn)在的各類國家級(jí)區(qū)域振興計(jì)劃大多由地方政府發(fā)起，應(yīng)該是地方政府與中央政府博弈的結(jié)果，依然是地方政府過度追求GDP的有力平臺(tái)，并且還是各地政府間相互競(jìng)爭(zhēng)，相互攀比的結(jié)果。聯(lián)想到一些省市把舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)，展覽會(huì)都上升到國家戰(zhàn)略以獲取國家相關(guān)部門方方面面的支持，我們有理由相信過多，過密的“區(qū)域振興計(jì)劃”依然是地方政府“綁架”國家財(cái)力的一個(gè)工具！

為使國家的振興計(jì)劃能真正落到實(shí)處，維護(hù)國家戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略與地方利益的有機(jī)統(tǒng)一，我們建議：

    1、國家相關(guān)部門應(yīng)站在全局的高度，認(rèn)真審視國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。把我們的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃和國家的政治利益，民族利益，區(qū)域利益有機(jī)地結(jié)合起來，國家戰(zhàn)略應(yīng)由國家宏觀部門提出，國務(wù)院批準(zhǔn)，并經(jīng)全國人大常委會(huì)確認(rèn)，一旦形成為國家戰(zhàn)略，應(yīng)該在相關(guān)的資源和政策上加以配套，以確保國家戰(zhàn)略的有力實(shí)施。

    2、各地政府的相關(guān)區(qū)域發(fā)展計(jì)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈條，資源狀況，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的培育本身就是地方政府實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，不意味著上升到國家戰(zhàn)略就能完成。事實(shí)上，在我國改革開放30年的歷程中，珠三角和江浙地區(qū)的蓬勃發(fā)展，并沒有大的國家戰(zhàn)略在支持，而是根植于大的改革開放的背景，得益于政府管理得當(dāng)，民間投資踴躍。地方政府憑借其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的熟悉程度，完全有可能因地制宜走出適合地方經(jīng)濟(jì)特色的發(fā)展之路。

    3、轉(zhuǎn)變政府職能是地方政府保持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。長期以來，我國地方政府一直充當(dāng)著本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。盡管為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但隨之而來的問題也初步顯現(xiàn)，由于政府介入過深，民間的積極性難免受挫，政府的目標(biāo)也很難顧及民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為長期發(fā)展帶來隱憂。當(dāng)前地方政府應(yīng)認(rèn)真總結(jié)過去的發(fā)展之路，不斷調(diào)整政府目標(biāo)，把注意力放到當(dāng)?shù)孛裆徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整上，為本地區(qū)的長期發(fā)展打下良好基礎(chǔ)！如果把注意力還是集中在要資源，要投入的老路上，我們對(duì)這種發(fā)展模式的可持續(xù)性還是會(huì)表示擔(dān)憂！

• ·民盟：關(guān)于規(guī)范地方融資平臺(tái)的建議 　|　 2010-03-02
• ·民生與尊嚴(yán) 　|　 2010-03-02
• ·兩會(huì)氣息 　|　 2010-03-02
• ·【收評(píng)】：小小陰線迎接“兩會(huì)”召開，政策奶酪透露財(cái)富密碼 　|　 2010-03-02
• ·胡葆森：明確房地產(chǎn)支柱地位不動(dòng)搖 　|　 2010-03-02