魯寧:成品油漲價(jià)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
市場對漲價(jià)反應(yīng)平淡。一來市場對此早有思想準(zhǔn)備;二來漲幅較溫和,低于市場普遍心理預(yù)期。
頗具戲劇性的是,先前主張油價(jià)小幅上調(diào)的“市場保守派”陣營,聞漲幅較溫和,反倒認(rèn)為政府過于優(yōu)柔寡斷;先前主張油價(jià)一步到位的“市場激進(jìn)派”,轉(zhuǎn)而贊揚(yáng)政府適可而止、想得周全。
如此戲劇性效果正是發(fā)改委想要而在以往難求的,不經(jīng)意間,這個(gè)效果突然達(dá)到,發(fā)改委恐怕事前未曾有此奢望。
這個(gè)效果系偶然性所致,還是必然性之開始——日后每次調(diào)價(jià)能否保持同樣效果?目前實(shí)不敢輕率預(yù)判,但有一條當(dāng)引起市場人士思考:這是否意味著“完善后的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制”已開始發(fā)揮其“有限作用”?
“調(diào)價(jià)機(jī)制”是虛幻的,看不見摸不著,真正起“有限作用”的操作規(guī)范乃《石油價(jià)格管理辦法(試行)》,該“辦法”上月8日已公布,系首次“試刀”。
自由市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,政府無須為油價(jià)出臺管理辦法,原油價(jià)格漲跌決定著成品油批零價(jià)格的隨行就市。排除正常供求關(guān)系波動因素,當(dāng)投機(jī)成分過大導(dǎo)致油價(jià)漲跌超過正常波動區(qū)間,有可能突破市場承受極限之時(shí),政府惟一要做的就是動用“國儲油”適度平抑市場油價(jià)——僅此而已,譬如美國和歐盟。
“國家市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)下(譬如眼下的中國)”,政府拿左手管控基礎(chǔ)能源價(jià)格,拿右手遏制壟斷暴利對宏觀經(jīng)濟(jì)及社會生活所造成的過度傷害,此番發(fā)改委既調(diào)高成品油價(jià),又把調(diào)價(jià)幅度控制于較溫和區(qū)間,看似扮演“兩面人”角色,其實(shí)卻在維系左右手之間的動態(tài)平衡。倘若各位讀者認(rèn)同如是形象之分析,當(dāng)已領(lǐng)悟在“辦法”試行的語境下,所謂“完善后的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制”恰系“市場”與“政治”之間的一種“平衡機(jī)制”。
識者所察,在國內(nèi)原油供給中,自采與進(jìn)口大體各占一半。自采原油與進(jìn)口原油存在“內(nèi)廉外貴”的價(jià)格差,而無論自采抑或進(jìn)口,份額主要為兩大壟斷寡頭所掌控。當(dāng)自采原油和進(jìn)口原油煉成汽、柴油后,兩大寡頭借助同時(shí)控制市場銷售終端之得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,在整個(gè)批零環(huán)節(jié),對兩種不同成本的原油所煉制的成品油實(shí)行“同價(jià)”銷售,由此所造成的“成本模糊”意味著,當(dāng)進(jìn)口原油漲價(jià)而國內(nèi)成本油批零價(jià)格維持不變時(shí),兩大寡頭的成本倒掛并沒有如常人想像的那么大,此時(shí)政府的責(zé)任是“不能讓會哭的孩子多吃奶”,這正是發(fā)改委對本次調(diào)價(jià)一拖再拖并采取“有限調(diào)價(jià)”的“政治”。
為常人所不察,進(jìn)口原油從下單購買到成品油進(jìn)入零售環(huán)節(jié),通常有半年左右的滯后期。因滯后期之正常存在——結(jié)合集中于近兩個(gè)月的進(jìn)口原油漲價(jià)之不爭事實(shí),意味著眼下零售成品油仍然是用國際油價(jià)相對低位時(shí)進(jìn)口的原油煉制的,假如眼下成品油價(jià)不上調(diào)并繼續(xù)維持?jǐn)?shù)月,兩大寡頭用進(jìn)口原油所煉制成品油之成本倒掛才會進(jìn)入“峰值區(qū)間”。所見,一方面發(fā)改委講“政治”——適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)危機(jī)情勢下企業(yè)和消費(fèi)者承受力而對調(diào)價(jià)一拖再拖;另一方面,在成本倒掛尚未進(jìn)入“峰值區(qū)間”之情形下,此次調(diào)價(jià)又系“提前行動”,反映出發(fā)改委“未雨綢繆”的另一面,這同樣是“政治”。
假以時(shí)日,隨市場化程度不斷加深,國內(nèi)主要基礎(chǔ)原材料價(jià)格調(diào)控的“市場成色”會越來越濃,以行政手段達(dá)成的“政治成色”會越來越淡,但成品油價(jià)幾乎是個(gè)例外,因?yàn)閺脑涂碧健㈤_采、儲運(yùn)、煉制到終端銷售的國有寡頭壟斷系整條產(chǎn)業(yè)鏈全程壟斷,該壟斷同時(shí)兼具歷史、市場、經(jīng)濟(jì)、政治(體現(xiàn)公有制為主體)、風(fēng)投、大資本等多項(xiàng)屬性,即便徹底鏟平準(zhǔn)入門檻,當(dāng)下及未來較長時(shí)期,也無民營資本擁有大舉進(jìn)入之實(shí)力。故而,未來的成品油調(diào)價(jià),將長期施行“市場”與“政治”兩手并用之策。人們惟一能指望的,是二者平衡技巧之掌握,政府會日益得心應(yīng)手
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