馬光遠(yuǎn):加稅主義動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)根基
5月份經(jīng)濟(jì)基本面的一大變化是全國(guó)財(cái)政收入告別了連續(xù)7個(gè)月的下滑態(tài)勢(shì),同比增長(zhǎng)4.8%。但如果仔細(xì)分析財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)現(xiàn),在總量止跌回升的背后,透露出的仍然是經(jīng)濟(jì)的微觀主體和絕大多數(shù)行業(yè)不敢輕言回暖的冰冷事實(shí)。
企業(yè)所得稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅的繼續(xù)下滑,更可視為判斷經(jīng)濟(jì)基本面的最基本指標(biāo),而消費(fèi)稅大漲91.2%和營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)14%,以及非稅收入增長(zhǎng)1.3倍,并非經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生了很大的變化,而或者是“政策紅利”,如消費(fèi)稅增長(zhǎng)來(lái)自于燃油稅改革,沒(méi)有燃油稅改革,其增長(zhǎng)不到10%,營(yíng)業(yè)稅和非稅收入很顯然是新一輪房地產(chǎn)泡沫催生的結(jié)果。
正是基于對(duì)財(cái)政增收結(jié)構(gòu)的微觀分析,5月份財(cái)政收入止跌回升非但不能視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信號(hào),事實(shí)上讓財(cái)政部門對(duì)今年能否完成8%的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)陡增壓力。拿一季度的財(cái)政數(shù)據(jù)看,全國(guó)累計(jì)財(cái)政收入比去年同期下降8.3%。這意味著,要完成年初制定的8%的增收目標(biāo),二季度和下半年財(cái)政增收的速度必須達(dá)到16%以上,而從目前經(jīng)濟(jì)的基本面判斷,在企業(yè)利潤(rùn)仍然沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)的情況下,如果沒(méi)有其他增收來(lái)源,這幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。
我們看到,在增收困難的情況下,財(cái)政部門的“行為模式”也在悄然發(fā)生變化。如果說(shuō)在2008年年底,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,經(jīng)濟(jì)快速滑坡的情況下,財(cái)政部門的主導(dǎo)思想是進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性減稅”,緩解企業(yè)壓力,共度時(shí)艱。然而,在連續(xù)七個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的情況下,似乎有點(diǎn)沉不住氣了。最近財(cái)政部門的一些信號(hào)表明,“結(jié)構(gòu)性的減稅”政策悄然被嚴(yán)格征管和增開(kāi)新的稅源所代替。首先,對(duì)于個(gè)人所得稅改革,無(wú)論是提高起征點(diǎn),還是實(shí)行綜合征收的稅制,財(cái)政部都以一些并不太有說(shuō)服力的托辭,盡量延緩改革的步伐;其次,關(guān)于資源稅、物業(yè)稅等開(kāi)征新的稅種的討論開(kāi)始甚囂塵上,并已被高層納入2009年改革計(jì)劃;第三,最直接的舉措是,對(duì)煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策作了重大調(diào)整,大幅提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅,在批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道5%的從價(jià)稅。根據(jù)最新政策,甲類香煙的消費(fèi)稅從價(jià)稅率由原來(lái)的45%調(diào)整到56%,乙類香煙由30%調(diào)整到36%,雪茄煙由25%調(diào)整到36%,而本次調(diào)整稅率,直接給財(cái)政部門帶來(lái)的收入是600億元;第四,關(guān)于提高酒類消費(fèi)稅的傳言似乎也不是空穴來(lái)風(fēng)。
這樣,年前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告確定的“減稅”的主基調(diào)顯然已經(jīng)被淡化,在減收的壓力面前,財(cái)政部能否繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅,管理層的智慧無(wú)疑面臨巨大的考量。特別是,在世界各國(guó)無(wú)一例外地繼續(xù)將減稅作為一項(xiàng)重要的刺激性舉措而應(yīng)用之時(shí),這種明顯的“加稅主義”的傾向究竟會(huì)給尚未企穩(wěn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么?
對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的基本態(tài)勢(shì),經(jīng)過(guò)前一階段高層的密集調(diào)研,初步可以認(rèn)為,經(jīng)過(guò)半年之久的“救急”和維穩(wěn)的措施,經(jīng)濟(jì)基本完成了觸底的過(guò)程,最困難的階段已經(jīng)過(guò)去。但是,經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,不確定性因素還不少,特別是,在微觀層面上,一些行業(yè)和企業(yè)的困難狀況依舊,中小企業(yè)的生存困境甚至有惡化的態(tài)勢(shì),民間投資依舊冷凍,就業(yè)沒(méi)有明顯的好轉(zhuǎn),產(chǎn)能過(guò)剩等深層的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未根本緩解。在這種情況下,如果純粹為了不合理的財(cái)政增收目標(biāo),而對(duì)剛剛確立的“結(jié)構(gòu)性減稅”方針不能堅(jiān)持到底,涵養(yǎng)稅源,恐怕會(huì)危及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。
甚至可以說(shuō),目前以中小企業(yè)為代表的企業(yè)生存困難,和以前“取之過(guò)多”的重稅政策不無(wú)關(guān)系。給企業(yè)休養(yǎng)生息,幫助企業(yè)度過(guò)寒冬,同時(shí)通過(guò)稅收杠桿助推中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型比起財(cái)政增收來(lái),顯然要更有意義。
在這種情況下,理性的選擇仍然應(yīng)該堅(jiān)持中央確定的“減稅政策”,面對(duì)現(xiàn)實(shí)果斷放棄財(cái)政收入8%的增長(zhǎng)目標(biāo),合理確定企業(yè)的稅負(fù),給企業(yè)一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。當(dāng)然,對(duì)于煙草、石油等暴利性行業(yè),以及豪華進(jìn)口車、高檔酒類等,通過(guò)征收消費(fèi)稅和特別收益,彌補(bǔ)財(cái)政收入是可行的,在經(jīng)濟(jì)困難的情況下,這些行業(yè)有義務(wù)承擔(dān)的多一點(diǎn)。但同時(shí)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,如果在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基不牢靠的情況下,純粹為了財(cái)政收入的增長(zhǎng)而貿(mào)然搞“加稅主義”,不僅短期有害于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,長(zhǎng)期更不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要知道,過(guò)去數(shù)年年均20%以上的財(cái)政增收速度不僅不正常,反而是引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前困難的根本原因之一。未來(lái)至少在兩年時(shí)間內(nèi),稅收政策的主旋律應(yīng)該是堅(jiān)持減稅而不是相反,特別是對(duì)于中小企業(yè),更要大力進(jìn)行稅收的減免,幫助他們度過(guò)難關(guān)。
從下半年財(cái)政支出看,盡管中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變,但在最困難階段已經(jīng)過(guò)去之后,積極財(cái)政政策的內(nèi)涵肯定會(huì)發(fā)生大的變化,結(jié)構(gòu)調(diào)整將取代保增長(zhǎng)成為下半年的根本任務(wù)。在這種情況下,財(cái)政支出的壓力要比上半年小很多,在我國(guó)財(cái)政赤字并不高的情況下,完全可以通過(guò)赤字做加法的方式來(lái)解決,未必非要通過(guò)加稅的手段。
的確,經(jīng)濟(jì)越是困難,越要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,本身包含著對(duì)過(guò)去“重稅主義”政策的修正的要求。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅,下決心為中小企業(yè)減免一年的所得稅,下決心推動(dòng)個(gè)稅改革,減輕低收入階層的稅負(fù),短期可能導(dǎo)致財(cái)政收入的下滑,但從長(zhǎng)期來(lái)看,無(wú)疑給經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型能夠奠定一個(gè)良好的、人道的、和諧的稅制基礎(chǔ)。
(文章來(lái)源:09年6月29日 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》)
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