馬光遠(yuǎn)：加稅主義動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)根基

5月份經(jīng)濟(jì)基本面的一大變化是全國(guó)財(cái)政收入告別了連續(xù)7個(gè)月的下滑態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)4.8%。但如果仔細(xì)分析財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在總量止跌回升的背后，透露出的仍然是經(jīng)濟(jì)的微觀主體和絕大多數(shù)行業(yè)不敢輕言回暖的冰冷事實(shí)。

企業(yè)所得稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅的繼續(xù)下滑，更可視為判斷經(jīng)濟(jì)基本面的最基本指標(biāo)，而消費(fèi)稅大漲91.2%和營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)14%，以及非稅收入增長(zhǎng)1.3倍，并非經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生了很大的變化，而或者是“政策紅利”，如消費(fèi)稅增長(zhǎng)來(lái)自于燃油稅改革，沒(méi)有燃油稅改革，其增長(zhǎng)不到10%，營(yíng)業(yè)稅和非稅收入很顯然是新一輪房地產(chǎn)泡沫催生的結(jié)果。

正是基于對(duì)財(cái)政增收結(jié)構(gòu)的微觀分析，5月份財(cái)政收入止跌回升非但不能視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信號(hào)，事實(shí)上讓財(cái)政部門對(duì)今年能否完成8%的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)陡增壓力。拿一季度的財(cái)政數(shù)據(jù)看，全國(guó)累計(jì)財(cái)政收入比去年同期下降8.3％。這意味著，要完成年初制定的8%的增收目標(biāo)，二季度和下半年財(cái)政增收的速度必須達(dá)到16%以上，而從目前經(jīng)濟(jì)的基本面判斷，在企業(yè)利潤(rùn)仍然沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，如果沒(méi)有其他增收來(lái)源，這幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

我們看到，在增收困難的情況下，財(cái)政部門的“行為模式”也在悄然發(fā)生變化。如果說(shuō)在2008年年底，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)快速滑坡的情況下，財(cái)政部門的主導(dǎo)思想是進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性減稅”，緩解企業(yè)壓力，共度時(shí)艱。然而，在連續(xù)七個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的情況下，似乎有點(diǎn)沉不住氣了。最近財(cái)政部門的一些信號(hào)表明，“結(jié)構(gòu)性的減稅”政策悄然被嚴(yán)格征管和增開(kāi)新的稅源所代替。首先，對(duì)于個(gè)人所得稅改革，無(wú)論是提高起征點(diǎn)，還是實(shí)行綜合征收的稅制，財(cái)政部都以一些并不太有說(shuō)服力的托辭，盡量延緩改革的步伐；其次，關(guān)于資源稅、物業(yè)稅等開(kāi)征新的稅種的討論開(kāi)始甚囂塵上，并已被高層納入2009年改革計(jì)劃；第三，最直接的舉措是，對(duì)煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策作了重大調(diào)整，大幅提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅，在批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道5%的從價(jià)稅。根據(jù)最新政策，甲類香煙的消費(fèi)稅從價(jià)稅率由原來(lái)的45%調(diào)整到56%，乙類香煙由30%調(diào)整到36%，雪茄煙由25%調(diào)整到36%，而本次調(diào)整稅率，直接給財(cái)政部門帶來(lái)的收入是600億元；第四，關(guān)于提高酒類消費(fèi)稅的傳言似乎也不是空穴來(lái)風(fēng)。

這樣，年前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告確定的“減稅”的主基調(diào)顯然已經(jīng)被淡化，在減收的壓力面前，財(cái)政部能否繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅，管理層的智慧無(wú)疑面臨巨大的考量。特別是，在世界各國(guó)無(wú)一例外地繼續(xù)將減稅作為一項(xiàng)重要的刺激性舉措而應(yīng)用之時(shí)，這種明顯的“加稅主義”的傾向究竟會(huì)給尚未企穩(wěn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么？

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的基本態(tài)勢(shì)，經(jīng)過(guò)前一階段高層的密集調(diào)研，初步可以認(rèn)為，經(jīng)過(guò)半年之久的“救急”和維穩(wěn)的措施，經(jīng)濟(jì)基本完成了觸底的過(guò)程，最困難的階段已經(jīng)過(guò)去。但是，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，不確定性因素還不少，特別是，在微觀層面上，一些行業(yè)和企業(yè)的困難狀況依舊，中小企業(yè)的生存困境甚至有惡化的態(tài)勢(shì)，民間投資依舊冷凍，就業(yè)沒(méi)有明顯的好轉(zhuǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩等深層的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未根本緩解。在這種情況下，如果純粹為了不合理的財(cái)政增收目標(biāo)，而對(duì)剛剛確立的“結(jié)構(gòu)性減稅”方針不能堅(jiān)持到底，涵養(yǎng)稅源，恐怕會(huì)危及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。

甚至可以說(shuō)，目前以中小企業(yè)為代表的企業(yè)生存困難，和以前“取之過(guò)多”的重稅政策不無(wú)關(guān)系。給企業(yè)休養(yǎng)生息，幫助企業(yè)度過(guò)寒冬，同時(shí)通過(guò)稅收杠桿助推中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型比起財(cái)政增收來(lái)，顯然要更有意義。
在這種情況下，理性的選擇仍然應(yīng)該堅(jiān)持中央確定的“減稅政策”，面對(duì)現(xiàn)實(shí)果斷放棄財(cái)政收入8%的增長(zhǎng)目標(biāo)，合理確定企業(yè)的稅負(fù)，給企業(yè)一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，對(duì)于煙草、石油等暴利性行業(yè)，以及豪華進(jìn)口車、高檔酒類等，通過(guò)征收消費(fèi)稅和特別收益，彌補(bǔ)財(cái)政收入是可行的，在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，這些行業(yè)有義務(wù)承擔(dān)的多一點(diǎn)。但同時(shí)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，如果在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基不牢靠的情況下，純粹為了財(cái)政收入的增長(zhǎng)而貿(mào)然搞“加稅主義”，不僅短期有害于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，長(zhǎng)期更不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要知道，過(guò)去數(shù)年年均20%以上的財(cái)政增收速度不僅不正常，反而是引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前困難的根本原因之一。未來(lái)至少在兩年時(shí)間內(nèi)，稅收政策的主旋律應(yīng)該是堅(jiān)持減稅而不是相反，特別是對(duì)于中小企業(yè)，更要大力進(jìn)行稅收的減免，幫助他們度過(guò)難關(guān)。

從下半年財(cái)政支出看，盡管中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變，但在最困難階段已經(jīng)過(guò)去之后，積極財(cái)政政策的內(nèi)涵肯定會(huì)發(fā)生大的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整將取代保增長(zhǎng)成為下半年的根本任務(wù)。在這種情況下，財(cái)政支出的壓力要比上半年小很多，在我國(guó)財(cái)政赤字并不高的情況下，完全可以通過(guò)赤字做加法的方式來(lái)解決，未必非要通過(guò)加稅的手段。

的確，經(jīng)濟(jì)越是困難，越要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，本身包含著對(duì)過(guò)去“重稅主義”政策的修正的要求。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅，下決心為中小企業(yè)減免一年的所得稅，下決心推動(dòng)個(gè)稅改革，減輕低收入階層的稅負(fù)，短期可能導(dǎo)致財(cái)政收入的下滑，但從長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)疑給經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型能夠奠定一個(gè)良好的、人道的、和諧的稅制基礎(chǔ)。

（文章來(lái)源：09年6月29日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）