丁東：對掌權(quán)者自肥要有硬約束

分配不公，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一大矛盾。比如最近叫停的遼陽市官員公車改革補助，弓長嶺區(qū)給區(qū)委書記和區(qū)長每年的車補高達(dá)80000元，宏偉區(qū)書記和區(qū)長的車補高達(dá)76000元，是當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄杖氲?倍，是最低生活保障的30倍。又比如最近發(fā)生惡性事件的吉林通鋼集團，總經(jīng)理年薪高達(dá)3000000元，月薪合250000元，而一線普通工人每月工資只有1000元，金融危機時，平均不到500元，退休工人每月只有200元至600元。普通工人隨時還有下崗的危險。差距如此之大，已經(jīng)超過了社會心理承受力的極限。這表明，在某些地方，社會公正的底線早已失守。

官員的交通補助，用的是公共財政經(jīng)費。公共財政經(jīng)費的支出，不但要經(jīng)過同級人大批準(zhǔn)。區(qū)委書記和區(qū)長的待遇，也要經(jīng)過上級部門的審批。在這個問題上，當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督無疑是缺位的。上級審批者更屬失職。在審批者的意識里，只要車改方案能夠節(jié)約財政支出，領(lǐng)導(dǎo)拿多少補助無所謂，對當(dāng)?shù)仄矫癜傩盏男睦砀惺懿o顧忌。

通鋼集團的前身通化鋼鐵公司原來是國有企業(yè)，在企業(yè)改制過程中，普通工人對于企業(yè)的命運沒有發(fā)言權(quán)。國有資產(chǎn)管理部門擁有發(fā)言權(quán)，但在決定企業(yè)前途的博弈中，只算盈虧的經(jīng)濟賬，不曾考慮約束企業(yè)高管的權(quán)力，控制企業(yè)高管和工人的收入差距，維護工人的尊嚴(yán)。

中華人民共和國成立以后，在20世紀(jì)50年代初結(jié)束了干部的供給制，實行全國統(tǒng)一的工資制，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人和普通職工最低工資的差距不到20倍，一般情況下，一個地方和單位收入差距不超過3倍。改革開放以后，允許一部分人先富起來。最初，人們對反對平均主義的思路是擁護的。但到了20世紀(jì)90年代，分配不公的傾向開始突顯。如果是私營企業(yè)、個體戶、文體明星，只要依法納稅，掙多少錢大家也可以理解。但一部分人靠公共權(quán)力和資本勾兌來致富，則必然激起民憤。權(quán)力天然有一種自肥沖動。現(xiàn)在一些掌權(quán)者已經(jīng)喪失自律意識，以改革為名，行自肥之實的現(xiàn)象比比皆是。在利益的誘惑面前，執(zhí)政為民的宣傳對他們不起作用。解決這個問題，固然需要民主的制度程序，有效的輿論監(jiān)督，但國家也有必要出臺一些硬性的行政約束，對地方官員和國企高管的自肥行為加以限制。比如，在同一家國有企業(yè)，高管與一般職工的實際收入，差距不得超過10倍。又比如公車改革，官員的現(xiàn)金補助應(yīng)當(dāng)有一個統(tǒng)一的上限。參照湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的做法，市內(nèi)交通補助1000元已經(jīng)足夠。如果沒有明確的約束性規(guī)定，某些人還會為所欲為地擴大分配不公，激起民憤，整個社會的和諧穩(wěn)定就談不上了。

國家統(tǒng)計局近日公布，今年上半年我國GDP增速為7.1%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11.2%，農(nóng)村居民增8.1%。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增長，今年上半年都超過了G DP增長，這本應(yīng)是一件快事。但我們身邊的情況是，一般老百姓感受不到增長的快樂，尤其是社會弱勢群體，更體會不到增長和自己有什么關(guān)系。增長的平均數(shù)據(jù)對于老百姓來說意義不大。因此，只有切實地克服分配不公，才能保證國泰民安。

（作者系知名學(xué)者）