馬紅漫：珍惜政策結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)

美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢(shì)終于被逆轉(zhuǎn)，由此標(biāo)志著政策應(yīng)對(duì)也將邁入到新的階段。國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在參加達(dá)沃斯論壇年會(huì)時(shí)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“遏制住了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)”，這一說(shuō)法表明調(diào)控部門(mén)對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷出現(xiàn)了明顯變化。

之前，對(duì)于國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)，調(diào)控部門(mén)一直以“企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段”來(lái)描述。從字面上來(lái)看，“企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段”表明經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)并未被逆轉(zhuǎn)，還需要進(jìn)一步的確認(rèn)。而“遏制下滑”則意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了改變。按照基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行見(jiàn)底之后就是逐步的復(fù)蘇走好，并最終走向下一個(gè)繁榮。由此可見(jiàn)，雖然未來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然還存在波折，但是總的取向逐步向上趨好已經(jīng)得到確認(rèn)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段的劃分、確認(rèn)具有極為重要的意義，特別是對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)而言尤其如此。伴隨著諸如十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、四萬(wàn)億投資政策的出臺(tái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量復(fù)蘇速度要明顯快于其他經(jīng)濟(jì)體，這一點(diǎn)的確值得欣喜。但與此同時(shí)，較之于以往應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，本次“救市”采取的政策工具并沒(méi)有太多超越。1998年面對(duì)東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，以房地產(chǎn)投資為主體的投資政策隨之被采用，中國(guó)在短短兩三年內(nèi)就走出了危機(jī)陰影，并進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)繁榮期。而此次應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)的沖擊，投資拉動(dòng)依然是主要的政策工具，先是國(guó)家發(fā)改委門(mén)前待批的投資項(xiàng)目排隊(duì)等候，之后便是各地大干快上的投資落實(shí)，其后的結(jié)果就是，總量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不斷被優(yōu)化，直至現(xiàn)在遏制住了經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢(shì)。

但問(wèn)題在于，投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇卻存在巨大的隱患。最簡(jiǎn)單的一點(diǎn)，投資在當(dāng)期是需求，但是在數(shù)年之后投資品就會(huì)變?yōu)楣┙o。如果消費(fèi)需求無(wú)法提振，就會(huì)出現(xiàn)供過(guò)于求的狀況，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再度陷入低迷。投資拉動(dòng)的實(shí)質(zhì)是延緩了危機(jī)而非消滅了危機(jī)。更為關(guān)鍵的是，鑒于投資需求的持續(xù)性，過(guò)度寬松的刺激政策有可能導(dǎo)致投資失控現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至迫使調(diào)控政策出現(xiàn)硬轉(zhuǎn)折。東南亞金融危機(jī)之后不久，“防過(guò)熱”就迅速轉(zhuǎn)為政策基調(diào)，為了“滅火”甚至采取行政措施強(qiáng)行關(guān)閉了許多鋼鐵企業(yè)。類(lèi)似的政策硬性轉(zhuǎn)折，表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)幅度之大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)體的不利沖擊可想而知。

作為避免危機(jī)惡化的應(yīng)急舉措，投資拉動(dòng)的確是不可或缺的選擇，但這絕不意味著投資拉動(dòng)可以一往無(wú)前，而是必須要在合適的時(shí)間點(diǎn)果斷地進(jìn)行政策工具調(diào)整。事實(shí)上，如果已經(jīng)確認(rèn)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)被遏制，就意味著宏觀經(jīng)濟(jì)必將走向繁榮，就理應(yīng)在此時(shí)開(kāi)始對(duì)保增長(zhǎng)的政策具體選項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，以期平滑經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。

值得一提的是，溫家寶總理在談及G DP等總量調(diào)控政策目標(biāo)之時(shí)，特別講到“可以實(shí)現(xiàn)”。筆者認(rèn)為，這為調(diào)控部門(mén)減輕了壓力和包袱，為下一步的政策工具調(diào)整提供了騰挪空間。畢竟，盡管對(duì)于G D P“保八”的實(shí)際意義學(xué)界不乏爭(zhēng)議，但是在中國(guó)卻始終是衡量政策成功與否的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。也正因如此，如果總量經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)已經(jīng)無(wú)虞，那么調(diào)控部門(mén)大可放手去進(jìn)行長(zhǎng)期以來(lái)一直需要做、一直想做，但卻一直沒(méi)有被真正落實(shí)的政策措施。

具體而言，其一，投資規(guī)模仍需保持，但是切不可再進(jìn)行刺激與鼓勵(lì)。投資保持只是為了讓既有的項(xiàng)目能夠得以完工，避免爛尾工程的出現(xiàn)，而不再是主動(dòng)實(shí)施的調(diào)控政策。其二，針對(duì)提高居民收入的政策理應(yīng)盡快全面實(shí)施，包括建立中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃及細(xì)化到單個(gè)年度的工作時(shí)間表。所涉及的內(nèi)容涵蓋完善社會(huì)保障制度、減免公眾的稅負(fù)等，最終的目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)財(cái)政和企業(yè)的財(cái)富優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“藏富于民”。其三，遏制部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的過(guò)熱態(tài)勢(shì)，同時(shí)放開(kāi)所有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的準(zhǔn)入限制。前者主要是要遏制房?jī)r(jià)的畸形飆升，而后者則是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)富潛力。

綜上所述，下滑趨勢(shì)被遏制意味著結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整的時(shí)間窗口已經(jīng)被打開(kāi)。回顧歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，調(diào)控部門(mén)對(duì)這一時(shí)間機(jī)會(huì)理應(yīng)倍加珍惜，唯有如此才能在下一次危機(jī)到來(lái)之前做好充足的體制準(zhǔn)備。

《文章來(lái)源： 09年9月14日南方都市報(bào)》