張鳴:釣魚執(zhí)法背后的古老頑疾
上海閔行和浦東區(qū)交通執(zhí)法部門的釣魚執(zhí)法引起了公憤。所以,原本就非常簡單的違法性執(zhí)法,真相大白。后果是,有關(guān)部門道了歉,一大堆曾經(jīng)被釣過的魚,一起奔過來,要討一個說法。跟眾多被釣的魚對應(yīng)的是,這些部門每年上億元針對黑車的罰款收入,現(xiàn)在看來,里面肯定有不少不是黑車的冤枉錢。
說起來,上海交通執(zhí)法部門的釣魚執(zhí)法,起因是為了查黑車。查黑車嘗到了甜頭,查過了頭,就找來鉤子,誘良為盜,或者逼良為盜,結(jié)果惹出事來。黑車哪兒都有。中國的城市里,絕大部分黑車的存在跟出租車專營有關(guān)。凡是想干出租車這行的人,非得進政府特許的專營公司,接受一頭牛身上扒N張皮的盤剝。同時,這些專營公司得以提高打的費用,形成標(biāo)準(zhǔn)的中國式壟斷,以行政力量阻止所有競爭者入場,維持高價、低質(zhì)、高額利潤。因此,所謂的黑車,就是沒有拉客許可的車輛自行拉客運營。他們這樣做,委實是一種無奈,如果政府能放開出租車營運許可,他們中的絕大多數(shù)人,我相信都會變成正規(guī)而且守法的出租車經(jīng)營者。
事實上,黑車是我們特別的專營制度逼出來的,只要這種制度還存在,黑車就打不絕。一個行政壟斷的扭曲市場外面,肯定會存在一個與之競爭的黑市市場。不過,原來我以為打擊黑車,獲利者只有出租車專營公司,有關(guān)部門又不是這些公司養(yǎng)的,有什么理由為他們的壟斷利益賣命?現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)我錯了。打黑車的罰款,本身就可以變成一種強大的動力,只要有關(guān)部門給交通執(zhí)法者一點特殊的政策,比如多少比例的罰款返回,比如允許罰款自收自支,這些執(zhí)法者就會以百倍的努力,千倍的瘋狂去做這件事。抓不到黑車了,就釣魚,平白制造出黑車來。如果此番上海高層沒有出頭制止,那么可以預(yù)料,這樣的釣魚執(zhí)法會更加惡性地拓展,到什么程度,沒人可以說得清。現(xiàn)在我理解了,為什么在清朝,朝廷有時候會特意規(guī)定,官府里的衙役不許隨便下鄉(xiāng)。衙役們下了鄉(xiāng),沒事也會有事,沒事找出事來,憑著來自官府的身份,從原本安分過日子的百姓身上榨出銀子來。據(jù)清朝的筆記,這些衙役的做法之一就是釣魚。
就這樣,壟斷的出租車專營公司,跟交通執(zhí)法部門形成了狼和狽的緊密關(guān)系。聯(lián)起手來,合作愉快。黑車的確可以得到遏制,但如此執(zhí)法的結(jié)果,肯定會把不黑的車也拖進來,不知最終會走到哪里,使得原本就公信力下降的政府更加喪失民心。從嘴上提倡的服務(wù)型政府,變成牟利型政府。
政府自我服務(wù),自我借權(quán)牟利,是當(dāng)今社會的一個痼疾。不僅常設(shè)機構(gòu)會這樣,有的時候,原本為了興一事而設(shè)置的機構(gòu),時間一長,對所興之事不僅沒有幫助,反而成了自生自養(yǎng)的體制怪胎,對原本該興之事,反而有害。自古以來,只要政府或者權(quán)力人員染上這種借權(quán)牟利的毛病,就很難革除。上海是當(dāng)今中國窗口式的國際化大都市,然而,在這樣的窗口城市,居然出現(xiàn)清朝當(dāng)年衙役的釣魚執(zhí)法,自我牟利的現(xiàn)象,的確讓人失望,政府自身的現(xiàn)代化,看來還有很長的路要走。
(作者系中國人民大學(xué)教授)
(文章來源:09年10月29日 《南方都市報》)
- · 秋風(fēng):預(yù)算不是國家機密 | 2009-10-27
- · 后“釣魚”時代,公民權(quán)利仍然堪憂 | 2009-10-26
- · 吳雁:直銷企業(yè)不要試探政府底線 | 2009-10-26
- · 周飆:“釣魚執(zhí)法”是準(zhǔn)入管制的敗例 | 2009-10-23
- · “保八”無懸念 調(diào)結(jié)構(gòu)矛盾上升 | 2009-10-23