張鳴：釣魚執(zhí)法背后的古老頑疾

上海閔行和浦東區(qū)交通執(zhí)法部門的釣魚執(zhí)法引起了公憤。所以，原本就非常簡單的違法性執(zhí)法，真相大白。后果是，有關(guān)部門道了歉，一大堆曾經(jīng)被釣過的魚，一起奔過來，要討一個說法。跟眾多被釣的魚對應(yīng)的是，這些部門每年上億元針對黑車的罰款收入，現(xiàn)在看來，里面肯定有不少不是黑車的冤枉錢。

說起來，上海交通執(zhí)法部門的釣魚執(zhí)法，起因是為了查黑車。查黑車嘗到了甜頭，查過了頭，就找來鉤子，誘良為盜，或者逼良為盜，結(jié)果惹出事來。黑車哪兒都有。中國的城市里，絕大部分黑車的存在跟出租車專營有關(guān)。凡是想干出租車這行的人，非得進政府特許的專營公司，接受一頭牛身上扒N張皮的盤剝。同時，這些專營公司得以提高打的費用，形成標(biāo)準(zhǔn)的中國式壟斷，以行政力量阻止所有競爭者入場，維持高價、低質(zhì)、高額利潤。因此，所謂的黑車，就是沒有拉客許可的車輛自行拉客運營。他們這樣做，委實是一種無奈，如果政府能放開出租車營運許可，他們中的絕大多數(shù)人，我相信都會變成正規(guī)而且守法的出租車經(jīng)營者。

事實上，黑車是我們特別的專營制度逼出來的，只要這種制度還存在，黑車就打不絕。一個行政壟斷的扭曲市場外面，肯定會存在一個與之競爭的黑市市場。不過，原來我以為打擊黑車，獲利者只有出租車專營公司，有關(guān)部門又不是這些公司養(yǎng)的，有什么理由為他們的壟斷利益賣命？現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)我錯了。打黑車的罰款，本身就可以變成一種強大的動力，只要有關(guān)部門給交通執(zhí)法者一點特殊的政策，比如多少比例的罰款返回，比如允許罰款自收自支，這些執(zhí)法者就會以百倍的努力，千倍的瘋狂去做這件事。抓不到黑車了，就釣魚，平白制造出黑車來。如果此番上海高層沒有出頭制止，那么可以預(yù)料，這樣的釣魚執(zhí)法會更加惡性地拓展，到什么程度，沒人可以說得清。現(xiàn)在我理解了，為什么在清朝，朝廷有時候會特意規(guī)定，官府里的衙役不許隨便下鄉(xiāng)。衙役們下了鄉(xiāng)，沒事也會有事，沒事找出事來，憑著來自官府的身份，從原本安分過日子的百姓身上榨出銀子來。據(jù)清朝的筆記，這些衙役的做法之一就是釣魚。

就這樣，壟斷的出租車專營公司，跟交通執(zhí)法部門形成了狼和狽的緊密關(guān)系。聯(lián)起手來，合作愉快。黑車的確可以得到遏制，但如此執(zhí)法的結(jié)果，肯定會把不黑的車也拖進來，不知最終會走到哪里，使得原本就公信力下降的政府更加喪失民心。從嘴上提倡的服務(wù)型政府，變成牟利型政府。

政府自我服務(wù)，自我借權(quán)牟利，是當(dāng)今社會的一個痼疾。不僅常設(shè)機構(gòu)會這樣，有的時候，原本為了興一事而設(shè)置的機構(gòu)，時間一長，對所興之事不僅沒有幫助，反而成了自生自養(yǎng)的體制怪胎，對原本該興之事，反而有害。自古以來，只要政府或者權(quán)力人員染上這種借權(quán)牟利的毛病，就很難革除。上海是當(dāng)今中國窗口式的國際化大都市，然而，在這樣的窗口城市，居然出現(xiàn)清朝當(dāng)年衙役的釣魚執(zhí)法，自我牟利的現(xiàn)象，的確讓人失望，政府自身的現(xiàn)代化，看來還有很長的路要走。

（作者系中國人民大學(xué)教授）

（文章來源：09年10月29日《南方都市報》）