孫立平 : 改革的新動力在于利益均衡機制的確立

改革開放最大的一個成就是建立了市場經(jīng)濟體制。這是一個共識。但現(xiàn)在的問題是，這市場經(jīng)濟體制是一個“好的市場經(jīng)濟”還是一個“壞的市場經(jīng)濟”？那么，什么樣的市場經(jīng)濟才算是一個“好的市場經(jīng)濟”呢？我認為，判斷的標準很多，但重要的一條就是有沒有建立起一個市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制。

在去年紀念改革開放30周年時，人們思考較多的一個問題是未來改革的命運將走向何方？改革進入了新階段，我覺得，現(xiàn)在要真正看到改革的難點在什么地方：目前市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立起來了，但是市場經(jīng)濟條件下利益均衡機制還沒有建立起來，結果造成了利益關系的失衡，形成了扭曲改革的機制。我最近特別強調的一點，就是我們一定要把建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制作為下一步改革的重要任務、重要內容加以促進。只有這樣才能夠重新形成改革的共識，重新形成改革的動力。

那么，建立利益均衡機制的核心問題是什么？我認為，就是社會中不同的群體、不同的階層進行利益博弈時，要有平等的博弈權利。在當前國際金融危機蔓延的形勢下，我們思考20世紀30年代美國大蕭條可以得到這樣的一個啟示：為什么美國當時結束了一個赤裸裸、人吃人的資本主義，開創(chuàng)了福利資本主義的新時代，一個很重要的原因就是建立了一個博弈機制，比如發(fā)揮了工會的作用、規(guī)范勞資關系等。這些意味著市場經(jīng)濟條件下利益均衡機制的建立。

近年來，社會上關于《勞動合同法》有很多的爭論。這次金融危機中一些中小企業(yè)的倒閉，尤其是在南方一些地方，使這個問題更加凸顯，人們更多地把目光集中在《勞動合同法》上。那么，應不應該要《勞動合同法》？當然要有。現(xiàn)在勞資關系這么失衡，勞工權益屢受侵犯，規(guī)范勞資關系完全必要。但是，用現(xiàn)在的《勞動合同法》來規(guī)范，又引來了一些批評。有的人說這是行政權力干涉市場，有的人說事先沒有進行充分的調研，有的人說是標準定得太高，有的人說這是黑磚窯背景下一夜之間倉促出臺的。這些問題可能都存在，但都不是根本性問題。在我看來，如何充分發(fā)揮社會博弈在政府立法中的作用，妥善處理政府作用和社會博弈的關系，可能是更根本的，也是建立利益均衡機制中一個必須面對和解決的問題。

建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，關鍵是我們首先要承認其合法性，然后把它制度化。這個制度化涉及到一系列的制度安排，我將其概括為六條，即信息獲得機制、要求表達機制、施加壓力機制、要求凝聚機制、利益協(xié)商機制、矛盾解決機制。比如凝聚機制，當利益群體表達自己利益的時候，要有一個要求凝聚的機制，只有通過凝聚的機制才能到達決策層，因為如果沒有經(jīng)過凝聚，是一個很散射性的要求，這樣政府是無法加以處理的。比如說失業(yè)下崗問題，如果沒有經(jīng)過凝聚，我們可以看到網(wǎng)上一片議論聲，但是如果經(jīng)過凝聚，最后可能就變成了一個提案。什么提案呢？就是說社會保障制度在制度安排上如何對這些國企改革當中的失業(yè)下崗職工進行補償?shù)膯栴}，這可能是一個具體的社會保障方案。所以說，凝聚是非常重要的，但凝聚是一個系統(tǒng)工程，需要組織，一個一個單獨的個人是完成不了凝聚、難以變成提案的。

（作者系清華大學教授）