李玲：無所不在的公共產(chǎn)品

每一次危機(jī)，總伴著對(duì)人類社會(huì)基本價(jià)值的思考，從而成為思想理論和發(fā)展模式創(chuàng)新的契機(jī)。

本次金融危機(jī)直接沖擊的是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，經(jīng)濟(jì)學(xué)從來都不是象牙塔里的純學(xué)術(shù)，而一直是人類社會(huì)發(fā)展模式、生產(chǎn)方式、意識(shí)形態(tài)和利益格局最鮮明的體現(xiàn)。這種沖擊的一個(gè)最核心的問題，是重新梳理政府和市場的關(guān)系，核心角度在于，明確什么是公共產(chǎn)品?

從“兩房”到美國國際集團(tuán)AIG，美國政府將金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模“國有化”，無疑是美國這個(gè)最徹底的資本主義世界中的爆炸性新聞，是引起關(guān)注和爭論最多的政策。一些分析人士指出，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的適度“國有化”，正是政府提供“運(yùn)行良好的金融體系”這一公共產(chǎn)品的必要方式。而另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則對(duì)政府的“國有化”行為不以為然，他們認(rèn)為，政府錯(cuò)誤地理解了公共產(chǎn)品的概念，金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)不是公共產(chǎn)品，應(yīng)該交由市場解決。

事實(shí)上，“公共產(chǎn)品”與“公有制”并沒有必然的聯(lián)系，不論民族、膚色與政治制度，世界上的每個(gè)人都時(shí)刻生活在公共產(chǎn)品的包圍之中:新鮮的陽光空氣、良好的生態(tài)環(huán)境、便利的城市交通等。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷史上，以庇古(Pigou)為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家最早對(duì)公共產(chǎn)品的性質(zhì)進(jìn)行了理論分析。他們認(rèn)為，公共產(chǎn)品的特性，在于其與一般商品的兩個(gè)關(guān)鍵差別:“非競爭性”和“非排他性”。一個(gè)人享有了國家提供的國防服務(wù)，不會(huì)妨礙國防對(duì)另一個(gè)人的保護(hù)，這是國防的“非競爭性”;而國防體系一旦建立，很難限制某一個(gè)公民享受國防服務(wù)，即使他不付費(fèi)，這就是國防的“非排他性”。因此國防便是一種標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。

庇古和后繼一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如薩繆爾森(Samulson)的分析指出，由于公共產(chǎn)品對(duì)個(gè)人的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于提供公共產(chǎn)品的成本，而且每個(gè)人都有動(dòng)機(jī)期待搭 “便車”，因此，基于個(gè)人決策的市場是無法自動(dòng)完成公共品有效提供的。

在公共產(chǎn)品理論的發(fā)展歷史中，芝加哥學(xué)派的科斯(Coase)可謂獨(dú)樹一幟的異類。在如今中國的市場化和產(chǎn)權(quán)改革中，也形成了談制度必談科斯的傾向。科斯對(duì)于公共產(chǎn)品的核心觀點(diǎn)，源于他觀察到英國燈塔由私人修建的現(xiàn)實(shí)。科斯認(rèn)為，只要社會(huì)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的交易成本小，社會(huì)便可以通過適當(dāng)?shù)氖袌鰴C(jī)制來生產(chǎn)公共產(chǎn)品，而并不一定要由政府來直接生產(chǎn)。

無疑，科斯的邏輯是嚴(yán)密的。但人們常常誤讀了科斯對(duì)公共產(chǎn)品“提供”與“生產(chǎn)”的區(qū)別。英國歷史上燈塔的修建方的確是私人公司，但在修建燈塔時(shí)的決策和籌資方，依然是英國皇家政府授權(quán)的船主協(xié)會(huì)。事實(shí)上，公共產(chǎn)品在提供上的關(guān)鍵困難，并不在于最終由誰生產(chǎn)，而在于市場很難自動(dòng)完成對(duì)“是否要提供公共產(chǎn)品、提供多少公共產(chǎn)品”問題的有效決策和籌資過程。

在談及實(shí)踐和理論之后，讓我們重新梳理最初提出的問題，究竟什么是“公共產(chǎn)品”?

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于“公共產(chǎn)品”的分析，其實(shí)本身僅僅是在“商品價(jià)值”和“交易”的范疇下所提出的。從庇古、薩繆爾森，再到科斯，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)“公共產(chǎn)品”的定義和分析，從沒跳出單純關(guān)注市場交易的商品世界。但我們不要忘了馬克思在更早時(shí)睿智的提醒:可以用于“交易”的“商品”屬性，僅僅是人類生存中所珍視的物品的一種屬性而已。企圖用經(jīng)濟(jì)學(xué)基于“商品”意義的標(biāo)準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論，來套用于世界上的一切現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，就如同把所有的人類價(jià)值通通用金錢交易一樣，顯得偏執(zhí)而狹隘。

“公共產(chǎn)品”之“公共”，并不是對(duì)“產(chǎn)品”一個(gè)無關(guān)緊要的修飾詞。相反，“公共”兩字本身，其實(shí)蘊(yùn)含著更多的基于公益和公平的根本價(jià)值考量，這些價(jià)值是市場交易中的商品屬性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋的。

事實(shí)上，當(dāng)我們跳出“商品”世界的小框架之后便會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了我們?cè)谌粘Ｒ饬x上所認(rèn)可的傳統(tǒng)的公共“商品”如公共交通、環(huán)境保護(hù)、國防之外，我們其實(shí)更生活在一整套無處不在的、非商品的“公共物品”包圍中:立法和司法制度、財(cái)政和稅收制度、社會(huì)保障制度、作為人的基本能力的健康和教育等。從宏觀意義上，所有面向公眾的社會(huì)制度，都致力于規(guī)范和保護(hù)每個(gè)公民的平等公眾權(quán)益。

顯然，制度這一公共產(chǎn)品是社會(huì)運(yùn)作的基礎(chǔ)和保證，其建立和維持只能依靠一個(gè)純潔而有效的政府體系。在當(dāng)前中國的思想討論中，人們往往習(xí)慣于把制度的失敗歸結(jié)于政府權(quán)力的腐敗。但是我們不要忘記，腐敗并不是政府的天然屬性;相反，它其實(shí)正是政府職權(quán)中蘊(yùn)含的非商品屬性被商品化和市場化的結(jié)果，正是用市場的手段來解決市場失靈的結(jié)果。

讓我們最終回到今天中國新一輪的改革開放中。在堅(jiān)持建設(shè)有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)程中，我們也需要更主動(dòng)地發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)和規(guī)范過程中的引導(dǎo)性力量，為合理的市場競爭環(huán)境提供更為堅(jiān)實(shí)的公共產(chǎn)品基礎(chǔ)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單一的社會(huì)主義公有制，到如今生機(jī)勃勃的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，三十年思想解放的價(jià)值，其實(shí)從來沒有否定這個(gè)“公”字。相反，它正為我們慢慢勾畫出健康的社會(huì)制度環(huán)境作為公共產(chǎn)品的這一新的宏大圖景。

（作者系北大國家發(fā)展研究院教授）

（文章來源：09年8月10日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）