2009-12-22

張曙光：短期政策與長期政策相悖不利長遠(yuǎn)發(fā)展

記者：面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步加深，中國政府出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，任何“救急”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)政策都只能有短期性的特點(diǎn)，甚至有與長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相悖的可能。您認(rèn)為如何處理好這種短期和長期政策之間的關(guān)系？

張曙光：30年來，我們實(shí)施了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和重商主義政策。一方面取得了驕人的成績，另一方面也帶來了一系列嚴(yán)重的問題。內(nèi)外經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形扭曲，分配不公和社會(huì)分裂也相當(dāng)尖銳。目前的經(jīng)濟(jì)困難，與其說是國際金融危機(jī)沖擊帶來的，不如說是以往政策累積的結(jié)果。它集中說明，這種依靠投資和出口推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)走到了盡頭，美國發(fā)生的金融危機(jī)進(jìn)一步加速了這種增長方式的失敗和破產(chǎn)；另一方面也是我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的可遇而不可求的良機(jī)。因?yàn)椋藗兛偸窃谧约旱某晒χ猩畹模鲃?dòng)調(diào)整是很困難的事情，而在危機(jī)的壓力和挑戰(zhàn)面前，調(diào)整才有可能真正推進(jìn)，并取得成功。

要能夠抓住和很好地利用這場危機(jī)提供的戰(zhàn)略機(jī)遇，不僅要采取擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策，解決好近期內(nèi)保增長的問題，更要制定和實(shí)施一個(gè)大調(diào)整的長期戰(zhàn)略，以改變結(jié)構(gòu)失衡和實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，并把二者恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。比較而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型比短期救急保增長更重要、更根本、更困難。因?yàn)椋燃笔潜匾模P(guān)鍵則在于治療和康復(fù)。如果說在解決短期問題上，我們利用政府主導(dǎo)的體制優(yōu)勢，迅速而果斷地采取了一些重大措施，那么，在解決長期戰(zhàn)略問題上，政府主導(dǎo)的偏頗和行為短期化的特征也許正是我們的不足。目前的情況正是如此，人們都把目光集中在短期問題上，很少有人關(guān)注長期發(fā)展。而長期問題又必須始于足下，而不能等待將來再去考慮和著手。

記者：對目前國家出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，你有哪些建議和意見。
張曙光：首先，中國要從制造和出口大國變成內(nèi)需和消費(fèi)大國。啟動(dòng)內(nèi)需不僅是目前保增長的需要，更是大國長期發(fā)展的根本和關(guān)鍵。中國要真正成為一個(gè)世界大國，必須首先成為一個(gè)內(nèi)需大國和消費(fèi)大國。啟動(dòng)內(nèi)需講了多年，為什么啟而不動(dòng)？根本還在于政策不對。
一是美國高消費(fèi)支撐的外部需求過旺。長期的經(jīng)常項(xiàng)目順差必然伴隨國內(nèi)收入的低速增長，因此，不減少外部需求和出口增長，國內(nèi)需求和消費(fèi)是起不來的。
二是中國的儲(chǔ)蓄率和投資率過高，再加上經(jīng)常項(xiàng)目順差過大，擠壓了必要而正常的消費(fèi)，使消費(fèi)率不斷降低，近兩年已經(jīng)降至50%以下。儲(chǔ)蓄率和投資率過高的原因是政府和企業(yè)部門的儲(chǔ)蓄率過高，本世紀(jì)以來，二者之和均超過了個(gè)人的儲(chǔ)蓄率。這既是大量的政績工程和形象工程出現(xiàn)的原因，也是從上到下政府機(jī)構(gòu)和國有部門豪華辦公大樓拔地而起的條件，更是大中城市都建大學(xué)城和新校區(qū)的原由。
所以，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，根源在于政府行為扭曲，所謂投資推動(dòng)和投資主導(dǎo)，就是政府推動(dòng)和政府主導(dǎo)。如果不改變政府主導(dǎo)和政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，使企業(yè)和個(gè)人成為投資決策的主要主體，要實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)雙推動(dòng)是不可能的。
與此相適應(yīng)，消費(fèi)不足的主要原因，一方面是收入分配嚴(yán)重不公平，中低收入者收入增長較慢；另一方面是人們的收入和支出預(yù)期不穩(wěn)，大部分人采取的是一種的預(yù)防性消費(fèi)行為。因此，要改變結(jié)構(gòu)失衡，也需要從改變政府的支出行為入手，在適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，擴(kuò)大人力資本投資，增加政府在教育（主要是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育）、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障方面的支出和轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)定人們的收入預(yù)期和支出預(yù)期，不是花錢搞幾個(gè)大工程，而是花錢買一個(gè)好的社會(huì)機(jī)制。
三是由于城市化進(jìn)程的片面推進(jìn)和行為扭曲，抑制了國內(nèi)的需求和消費(fèi)。因?yàn)椋F(xiàn)行的城市化與其說是農(nóng)村人口主動(dòng)的選擇，不如說是政府主導(dǎo)的過程和控制的結(jié)果；城市政府需要和看重的是農(nóng)村的資源和要素，包括土地、資金和勞動(dòng)力，而不是進(jìn)城人口的收入、生活和消費(fèi)；進(jìn)城的2億人口實(shí)際上不是城市人口，沒有城市人的地位、資格、福利、消費(fèi)和心態(tài)，而是住在城市里的農(nóng)民，故稱“農(nóng)民工”，也才有了千百萬人趕春運(yùn)這樣的荒唐事。因此，這種城市化是一種半拉子城市化，目前失業(yè)農(nóng)民工的大批返鄉(xiāng)就是證明。
結(jié)果是，一方面農(nóng)村人口規(guī)模過大，另一方面，進(jìn)城人口依舊保持著農(nóng)村的生活方式、消費(fèi)習(xí)慣和低消費(fèi)水平。在這種情況下，增加一些政府支農(nóng)支出，以擴(kuò)大農(nóng)村需求，發(fā)放一些購物券，用以增加低收入群體的消費(fèi)支出，都不能解決問題。而根本途徑在于改變造成大規(guī)模人口流動(dòng)和小規(guī)模人口遷徙的一系列現(xiàn)行政策，真正加速城市化進(jìn)程，縮小和結(jié)束城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這樣做的結(jié)果，一方面會(huì)使農(nóng)村人口真正減少，另一方面也會(huì)使進(jìn)城人口主動(dòng)采取城市的生活消費(fèi)方式。所以，啟動(dòng)內(nèi)需的主要對象是進(jìn)城人口，包括高校擴(kuò)招的幾千萬大學(xué)生和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和打工的原農(nóng)村人口。
記者：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，一個(gè)明顯的特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)”，路徑設(shè)計(jì)為先強(qiáng)國后富民。但這種設(shè)計(jì)極易模糊市場與政府的邊界，進(jìn)而損失效率。你認(rèn)為應(yīng)如何調(diào)整市場與政府之間的關(guān)系？
張曙光：從先強(qiáng)國后富民到在富民的基礎(chǔ)上強(qiáng)國，中央已經(jīng)確立了全面小康的目標(biāo)，似乎這方面的問題已經(jīng)解決，其實(shí)不然。重要的也許不是目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。從根本上來說，強(qiáng)國和富民的關(guān)系是一致的，而且是近百年來中國人一直追求和奮斗的目標(biāo)，但在具體處理上往往是厚此薄彼和顧此失彼。
30年來，我們基本上采取的是強(qiáng)國戰(zhàn)略，即先強(qiáng)國后富民的方式，為此能夠提供的證據(jù)是很多的。一是以所謂國家安全為由，實(shí)施過度的行政壟斷，政府和國有部門掌握了重要的資源要素和一系列高盈利部門，且呈不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化之勢。
二是政府財(cái)政收入的增長大大高于居民收入的增長，政府可支配收入占全部可支配收入的比例不斷上升，從1995年的16.6%提高2007年的20.6%，2008年達(dá)到了22%。與此相適應(yīng)，政府消費(fèi)特別是行政事業(yè)費(fèi)支出也大幅增加，過多的資源用在了非生產(chǎn)性的分配性努力上。
三是民間部門的正當(dāng)權(quán)益受到限制和剝奪，民間進(jìn)入金融、教育、航空、石油等很多領(lǐng)域困難重重，慘淡經(jīng)營，集體土地的權(quán)利受到法律明文規(guī)定的限制，土地收益被剝奪更是普遍的現(xiàn)實(shí)。
四是財(cái)富增長雖快，但財(cái)富分配嚴(yán)重不公，既得利益集團(tuán)和少數(shù)人暴富，中等收入階層和中產(chǎn)階級太小，低收入群體過大。如果說，這種情況以前具有某種不可避免的因素，是造成結(jié)構(gòu)失衡的重要原因，那么在以后發(fā)展中，就是首先需要加以改變的。改變的辦法是真正把富民放在首位，保證全體國人都有平等的發(fā)展權(quán)利，取消現(xiàn)有的歧視性法律、法規(guī)和制度規(guī)定，凡是民間能做的事情，政府應(yīng)當(dāng)退出，不能與民爭利；可以政府融資，也需必要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管制，而由民間部門生產(chǎn)供給。
再次，從強(qiáng)政府弱社會(huì)和弱市場轉(zhuǎn)向平衡的政府、社會(huì)和市場關(guān)系。我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之所以失衡，就在于政府過分強(qiáng)大，而社會(huì)和市場相對弱小，無法對政府形成制衡和約束。
從社會(huì)來看，是由于社會(huì)組織受到壓抑和管制，沒有發(fā)展起來。已有的社會(huì)機(jī)構(gòu)大部分是官辦機(jī)構(gòu)，真正的民間機(jī)構(gòu)大部分沒有合法的地位，其發(fā)展和活動(dòng)受到種種限制。應(yīng)當(dāng)看到，一個(gè)失衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)是無和諧可言的。
從市場來看，主要是資源要素價(jià)格的政府管制，相對價(jià)格關(guān)系扭曲，限制和扭曲了市場機(jī)制的作用。一方面，資源要素價(jià)格人為偏低，增加了資源消耗，造成了巨大浪費(fèi)，增大了經(jīng)濟(jì)增長的成本和代價(jià)，惡化了人們的生存環(huán)境；另一方面，相對價(jià)格關(guān)系扭曲造成市場信號失真、資源配置不當(dāng)和財(cái)富的逆向轉(zhuǎn)移，加劇了社會(huì)的不公。要知道，沒有資源要素價(jià)格的市場化，市場經(jīng)濟(jì)是無法真正確立的。如果說，在通貨膨脹率較高和上升的情況下，放開價(jià)格有一定的困難，那么，在國際大宗商品價(jià)格大幅下降，國內(nèi)出現(xiàn)通貨緊縮的情況下，正是改革資源要素價(jià)格、理順相對價(jià)格關(guān)系，完善市場價(jià)格機(jī)制的大好時(shí)機(jī)。抓緊時(shí)機(jī)，大步推進(jìn)，不僅短期內(nèi)不會(huì)帶來什么風(fēng)險(xiǎn)，而且長期內(nèi)會(huì)收到巨大的收益。這是對政府治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
最后，從應(yīng)對危機(jī)中和平崛起，進(jìn)一步走向和融入世界。改革開放以來，中國逐漸融入了世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，既經(jīng)受了國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，也從中得到很大的收益。這次金融危機(jī)既不意味著市場經(jīng)濟(jì)的失敗，也不意味著全球化的逆轉(zhuǎn)，只是說明了國際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整。這就為中國的和平崛起提供了條件。然而，這不是短期內(nèi)可以完成的事情，需要有一個(gè)長期的、至少30年的國際戰(zhàn)略，在爭取和保護(hù)自己的利益的前提下，積極參與國際合作和協(xié)調(diào)。
從我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整來看，一是要逐漸平衡進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系，增加進(jìn)口，減少出口，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓新的出口市場。比如，不能只盯著發(fā)達(dá)國家的市場，要開拓新興市場國家和不發(fā)達(dá)國家，特別是非洲市場。二要擴(kuò)展中國的對外投資，幫助中國企業(yè)成功地走出去。一方面現(xiàn)在的時(shí)機(jī)不錯(cuò)，價(jià)格較低，政治障礙也小；另一方面，由于人才儲(chǔ)備和管理經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)在還不是中國抄底的時(shí)候。
從前期來看，中國的對外投資都不成功，無論是中投公司對黑石公司和摩根斯坦利的投資，還是國有大石油公司和航空公司在期貨市場的操作，學(xué)費(fèi)交了不少，但方向不應(yīng)動(dòng)搖。事實(shí)上，此前一些民營企業(yè)走出去的成績相當(dāng)不錯(cuò)。投資的領(lǐng)域既有金融投資，也包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，目前也許以后者為主。投資的主體既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，需要公平對待，聯(lián)合對外。
三要推進(jìn)人民幣的國際化進(jìn)程，首先是實(shí)現(xiàn)人民幣的區(qū)域化，可以逐步探索人民幣、港幣和新臺(tái)幣的融合，可以推行與周邊國家和地區(qū)貿(mào)易的人民幣結(jié)算，可以有步驟地推進(jìn)人民幣的自由兌換。考慮到戰(zhàn)后國際金融經(jīng)濟(jì)秩序的歷史經(jīng)驗(yàn)，重回金本位是不現(xiàn)實(shí)的，而單一儲(chǔ)備貨幣的安排無法解決“特里芬效應(yīng)”問題。歐元的產(chǎn)生及其發(fā)展表明，儲(chǔ)備貨幣的多元化是歷史趨勢。從這個(gè)意義上說，人民幣的區(qū)域化本身就是國際化。
四是在國際機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整中，穩(wěn)步增加中國的投票權(quán)和提升中國的話語權(quán)。
記者：此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)為世人提供了大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，人們通過對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)是否可以避免下一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)？
張曙光：世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上還是不能逃脫“周期規(guī)律”，就是“發(fā)展—高峰—危機(jī)—復(fù)蘇—發(fā)展”這樣一條道路循環(huán)。人類對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識還不是很完善，特別是在預(yù)測方面，此次危機(jī)也印證了這一點(diǎn)。總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，市場解決不了全部問題，政府也同樣不能，這也正是經(jīng)濟(jì)學(xué)需要研究的方向。在此之前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是會(huì)在“鐘擺”的兩極間擺動(dòng)，這也是人類理性認(rèn)識的局限