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城市化VS城鎮(zhèn)化

眾所周知，城市化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，但在世界上已完成和正在進(jìn)行城市化的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，各國(guó)的城市化路徑卻大不相同。英國(guó)是西歐國(guó)家城市化的典型代表，其城市化發(fā)展是典型的工業(yè)主導(dǎo)下的同步、集中型城市化模式。與歐洲國(guó)家所經(jīng)歷的漫長(zhǎng)城市化進(jìn)程相比，美國(guó)的城市化進(jìn)程顯得迅速而激進(jìn)。都市蔓延和無(wú)序擴(kuò)張是美國(guó)20世紀(jì)最重要的城市地理空間變化之一。拉美國(guó)家的城市化是在外來(lái)資本主導(dǎo)下發(fā)展的，以墨西哥城、里約熱內(nèi)盧以及布宜諾斯艾利斯等為代表，其基本特征是：工業(yè)化發(fā)展滯后于城市化，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)力不足，同時(shí)兩極分化嚴(yán)重，城市資源與環(huán)境承載力已達(dá)極限，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

麥肯錫全球研究院的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)可以從四種城市化方式中做出選擇。兩種方式為集中式增長(zhǎng)：在“超大城市”情境下，會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人口2000萬(wàn)或更多的巨型城市；在“中心輻射”情境下，中等規(guī)模及小城市群將會(huì)出現(xiàn)在大城市的周圍。另外兩種截然不同的城市化方式會(huì)帶來(lái)分散化的發(fā)展形態(tài)：在“分布式增長(zhǎng)”情境下，會(huì)有大量人口為150萬(wàn)至500萬(wàn)的城市遍布中國(guó)；在“小城鎮(zhèn)主導(dǎo)”情境下，則會(huì)出現(xiàn)許多人口為50萬(wàn)至150萬(wàn)的更小規(guī)模的城市。

該報(bào)告試圖證明，集中式的發(fā)展似乎是中國(guó)城市化的最優(yōu)選擇。在中國(guó)，大城市具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力。在總共849個(gè)城市（包括正式和非正式城市）之中，目前僅有14個(gè)城市的人口超過(guò)500萬(wàn)人，但是它們占到中國(guó)2007年GDP總量的33%。為什么中國(guó)的城市規(guī)模越大，城市就越成功呢？麥肯錫認(rèn)為，歷史因素、地域、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及中央政府給予的廣泛的優(yōu)惠政策（如經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位），都造就了這些城市超越其他城市的成功。此外，吸引人才的能力、吸引投資的能力，以及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)也是大城市容易成功的原因。

但從2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的信息看，中國(guó)似乎更傾向于“小城鎮(zhèn)主導(dǎo)”的城市化模式，這次會(huì)議提出“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化，作為城市化一個(gè)近似說(shuō)法，其實(shí)已經(jīng)傳遞了政府某種思路，即在城市化的路徑選擇上，政府更傾向于發(fā)揮中小城市的作用，其中暗含了將城鄉(xiāng)一體化作為推進(jìn)城市化策略的思路。與麥肯錫的出發(fā)點(diǎn)有所不同的是，中國(guó)政府在推進(jìn)城市化的考量上，并非完全從經(jīng)濟(jì)效果出發(fā)，還包含了對(duì)社會(huì)公平的追求與彌補(bǔ)。“城鄉(xiāng)一體化將使中國(guó)進(jìn)入一個(gè)公平的可持續(xù)發(fā)展的新階段。”中國(guó)海南改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

當(dāng)然，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展不平衡的大國(guó)，東部和中西部地區(qū)無(wú)論是發(fā)展程度還是經(jīng)濟(jì)模式都存在很大差異，因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行城市化層次發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)根據(jù)自身工業(yè)化類型及自有經(jīng)濟(jì)條件選擇城市化最優(yōu)發(fā)展路徑。正如麥肯錫研究報(bào)告中所說(shuō)的那樣，“北京依靠并實(shí)際上鼓勵(lì)地方官員以創(chuàng)業(yè)的精神探究和追求城市增長(zhǎng)機(jī)遇，這意味著每個(gè)城市都面臨著不同的城市化機(jī)遇與挑戰(zhàn)。”